什邡市人民政府辦公室
關於印發《什邡市創建全國健康促進示範縣
實施方案》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處、經濟開發區管委會，市級有關部門：
《什邡市創建全國健康促進示範縣實施方案》已經市十八屆政府第四十二次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
什邡市人民政府辦公室
2019年4月22日
什邡市創建全國健康促進示範縣實施方案
為貫徹落實國家衛健委《全民健康素養促進行動規劃（2014—2020年）》（國衛宣傳發〔2014〕15號）精神和國家衛健委關於開展全國健康促進示範縣建設工作的相關要求，全面推動什邡市創建全國健康促進示範縣各項工作，特制定本方案。
一、工作目標
（一）建立將健康融入所有政策的工作機制。相關部門出臺有利於健康促進的公共政策，多部門聯合開展健康促進行動。
（二）開展“健康細胞工程”建設。全市30%的行政村（社區）達到健康村（社區）標準；全市20%的家庭達到健康家庭標準，評選出100個示範健康家庭；60%的醫療衛生機構達到健康促進醫院標準；50%的中小學校達到健康促進學校標準；50%的機關單位達到健康促進機關標準；20%的大中型企業達到健康促進企業標準。
（三）提升居民健康素養。全市居民健康素養在原基礎上提高20%；經常參加體育鍛煉的人口比例≥32%，成人肥胖率控制在12%以內，兒童青少年肥胖率不超過8%，95%以上的學生體質達到教育部《國家學生體質健康標準》合格以上等級。
（四）實施菸草危害干預。成人吸菸率下降3%。
二、工作內容
（一）制定健康政策，建立健康促進機制。 公開承諾開展健康促進示範縣建設工作，將此項工作納入全市重點工作；建立“將健康融入所有政策”的工作機制，各相關部門梳理並制定健康促進公共政策，建立公共政策健康影響評價制度；制定創建全國健康促進示範縣實施方案，建立覆蓋全市的健康促進工作網絡，落實督導檢查、考核評估工作機制。
（二）突出和諧宜居，打造健康促進環境。按照全市城鄉建設總體規劃，優化區域空間佈局，完善公共服務設施，綜合防治大氣、水、垃圾等汙染問題，建設健康宜居環境；強化食品安全、生活飲用水水質監督，保障社會公共安全。堅持服務導向，精準實施民生工程，持續提升養老、就業、文化、教育等社會保障水平，構建健康和諧社會。
（三）夯實基礎工作，建設健康促進場所。開展健康社區、健康家庭、健康醫院、健康學校、健康機關、健康企業等健康促進場所建設，充分發揮示範和輻射作用；推進城市綠道、健康主題公園、健康一條街等公共設施建設，開展室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁菸行動，營造健康公共環境。
（四）強化宣傳引導，營造健康文化氛圍。推進“健康素養促進行動”和“健康中國行”等專項工作，落實國家基本公共衛生服務健康教育項目；結合日常宣傳教育與主題日宣傳教育，利用“世界衛生日”“世界無煙日”“世界人口日”等節日，深入開展健康主題活動，普及健康知識，增強宣傳教育效果；創新宣傳方式方法，利用多種媒介傳播健康素養核心信息，普及健康素養基本知識和技能，營造濃厚的健康促進文化氛圍。
（五）實施健康行動，培育健康人群。依託體育、衛健等部門，借力工會、婦聯、共青團等群團組織，大力推進全民健康生活方式行動，提高全民健康素養水平；廣泛開展全民健身活動，積極引導市民參加體育健身，開展國民體質監測；實施青少年體育活動促進計劃，促進學生體質達標；以學校、企業、機關和事業單位等為重點，實施菸草危害干預，加快推進無煙單位建設，確保成人吸菸率較創建前下降3%。
（六）堅持融合創新，探索健康促進聯動工作模式。 開展“健康什邡大巡講”，激勵全社會參與健康促進示範縣建設工作；深入開展“示範中醫館”、中醫角建設，打造具有什邡特色的中醫藥文化校園、廣場、長廊，積極弘揚中醫藥文化，傳播中醫藥知識，切實發揮中醫藥全方位全週期保障群眾健康的積極作用；整合旅遊康養和醫療衛生資源，繪製“什邡健康地圖”，營造獨具什邡魅力的健康文化氛圍，提高“健康什邡”的美譽度和吸引力。
三、職責分工
市政府辦公室：負責創建全國健康促進示範縣的相關協調工作。
市委宣傳部：負責創建全國健康促進示範縣的氛圍營造工作，組織配合相關市級部門和街道充分利用各種宣傳手段，開展健康文化推廣工作。負責組織什邡有線電視頻道播放健康公益廣告、錄播健康知識講座；在《今日什邡》、什邡電視臺、廣播、微信等新聞媒體開設健康專欄，登載健康知識和活動信息；對全市各類健康主題活動進行宣傳和報道；組織媒體工作人員開展健康傳播培訓活動。將健康促進示範縣建設工作與創國家文明城市工作融合開展。
市委編辦：負責健康教育專業機構設置，根據全市健康教育與健康促進工作需求，合理配置健康教育專業機構人員編制。
市委目標辦：負責將創建全國健康促進示範縣工作納入目標管理體系，實行目標管理。
市發改科技局：負責將健康促進示範縣發展規劃納入全市國民經濟和社會發展規劃；負責將健康教育與健康促進相關知識納入科普宣傳內容；指導、配合健康促進項目申請科技立項工作。
市經信局:負責組織並推進健康促進企業創建工作。引導各市屬國有企業及其他所有制形式的大中型企業在相關建設項目中融入健康步道、健康宣傳欄、健康一條街、健康主題公園、健康小屋等健康支持環境建設。
市教育局：負責出臺學校健康教育和健康促進工作方案；組織學校健康教育隊伍；開展健康促進學校建設，組織健康主題活動；開展學生體質監測工作及肥胖、吸菸等危險因素監測與干預；落實《菸草控制框架公約》，在學校實施全面禁菸工作；定期發佈健康信息。
市公安局：負責按照健康促進示範縣基線調查要求，提供相關數據資料。
市民政局：負責社會化養老服務體系建設，合理配備轄區老年人養老床位數；對因健康原因造成困難的低保和低保邊緣家庭開展社會救助和社區幫扶。
市財政局：負責按市政府決議保障健康促進工作相關經費。
市人社局：負責根據健康教育和健康促進工作需求，在核定編制內將健康教育專業人員納入全市人才引進計劃或按市內調配工作辦法調配專職工作人員；利用人力資源市場開展進城務工人員健康教育宣傳和健康促進活動。
市自然資源局：負責健康促進相關設施建設規劃，在城市發展建設中，合理配套建設群眾性公共體育場所，確保比例達標。
市住建局： 負責將健康評價納入城市建設和項目審查內容；開展與健康相關的公共設施建設；組織相關人員開展或參加健康培訓，組建健康志願者隊伍；督促建築工地設置健康教育專欄，開展健康宣傳；確保全市人均公園綠地面積達到全國健康促進示範縣標準。
市綜合執法局：負責城鄉環境綜合治理，推進垃圾無害化處理，切實改善市容環境面貌；提供健康促進戶外宣傳廣告位，刊播健康促進戶外宣傳廣告，定期更新宣傳內容；確保全市人均公園綠地面積達到全國健康促進示範縣標準。
市文體廣旅局：結合送文化下鄉、農村公益電影、全民閱讀等活動開展健康知識的宣傳普及；督促公共文化場所落實《菸草控制框架公約》。負責制定相應規劃，促進全市健身活動設施及支持性環境建設；組織開展全市群眾健身活動和比賽，開展或參加健康生活方式培訓和健康操推廣活動；組織人員參與健康促進示範縣系列宣傳活動；協助開展健康主題公園支持性環境建設；積極倡導健康生活方式，營造濃厚的健康文化氛圍；將健康元素融入旅遊資源開發，推進旅遊康養產業發展。
市衛健局（市愛衛辦）：負責制定全市健康教育與健康促進工作的各項技術方案；承擔創建全國健康促進示範縣工作領導小組辦公室工作；組織開展專題講座、研討會、技術培訓會等多種形式培訓活動，併為各單位開展的培訓活動提供師資和技術支持；組建衛生和計生系統健康教育與健康促進技術隊伍，督促醫療衛生機構和計生機構開展健康教育與健康促進工作；組織開展健康促進醫院建設和評選工作；負責醫療機構菸草控制和監督工作，併為全市菸草控制工作提供技術支持；制定“健康中國行”、“健康教育巡講”、“健康主題日”、“健康教育進社區”等活動方案，並組織實施；組織開展項目效果評估工作。將健康促進示範縣建設工作與創國衛工作融合開展，推動全市健康村（社區）和健康單位建設。做好機關工作場所禁止吸菸工作，創建無煙單位。
市市場監管局：負責做好全市食品安全工作，相關食品安全指標達到全國健康促進示範縣標準；制定餐飲、藥品銷售行業健康教育與健康促進工作方案，組織食品藥品企業開展示範建設並參與評選活動；開展健康培訓，宣傳健康信息；落實《菸草控制框架公約》，做好餐飲單位、藥店禁止吸菸工作，創建無煙餐館、藥店，營造促進健康的公共環境。
市統計局：負責提供轄區內社會經濟、人口等相關數據資料。
市商務經合局：引導商貿企業營造濃厚的健康生活方式氛圍。
市總工會：負責組織各級工會開展健康促進機關、健康促進企業、健康食堂建設和評選活動，在各級工會組織中發展培養健康宣傳志願者參與健康宣傳活動。
團市委：組建健康宣傳青年志願者隊伍；定期開展或參與健康教育和健康促進活動。負責組織青年志願者人員參與健康教育與健康促進工作技能培訓。
市婦聯：負責組織家庭健康知識宣傳教育，制定健康家庭建設方案，結合尋找“最美家庭”等創評活動，開展示範健康家庭評選。
市殘聯：負責在殘疾人中開展健康教育宣傳活動；結合康復體育進家庭工作，為有需求的持證殘疾人提供康復器材，鼓勵殘疾人參與康復訓練。
什邡生態環境局：負責做好全市環境保護相關指標達標工作，確保達到全國健康促進示範縣標準。
經開區：負責組織協調經開區入駐企業開展健康促進企業建設工作。
各鎮（街道）：負責轄區內健康教育和健康促進工作的組織實施和協調工作；開展健康社區建設工作，探索總結工作方法與模式；負責組織開展轄區內健康家庭的建設和評選工作；協助開展轄區內健康促進企業建設工作；在轄區各社區設立健身場所、健康教育活動室和健康教育宣傳欄；組建健康生活方式志願者宣傳隊伍；定期組織轄區居民開展健康講座；配合開展健康促進示範縣基線調查、社區健康巡講和其他社區健康教育宣傳工作。
四、實施步驟
（一）啟動建設階段（2018年12月—2019年3月）。制定什邡市創建全國健康促進示範縣實施方案，明確責任部門和職能職責，全面啟動建設工作。
（二）實施建設階段（2019年4月—2019年11月）。各相關部門梳理和制定健康促進公共政策，建設健康促進場所，打造健康支持性環境。針對優先領域和重點人群開展健康教育與健康促進綜合干預，全面落實健康教育和健康促進工作措施。
（三）總結評價階段（2019年12月—2020年2月）。組織開展資料收集、項目總結與效果評價，總結推廣健康促進工作經驗和創建模式。
（四）評估驗收階段（2020年3月—2020年6月）。接受國家、省級考核評估，通過創建驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長，分管領導為常務副組長，各相關部門、各鎮（街道）為成員單位的什邡市創建全國健康促進示範縣工作領導小組（以下簡稱領導小組），明確成員單位職責分工，建立統籌協調機制。各相關部門、各鎮（街道）要成立相應工作專班，確定1名分管領導和1名工作人員專（兼）職負責本單位健康教育與健康促進工作，每月向領導小組報送健康促進工作進展情況表，確保紮實推進健康促進示範縣創建工作。
（二）加強部門合作。市衛健局、市疾控中心負責開展基線調查工作，確定優先領域；研究制定適合我市實際的健康促進工作策略和措施，定期評價干預效果。市財政局負責將健康促進項目經費納入財政預算，保障相關經費投入，確保創建資金專款專用。各相關部門、各鎮（街道）要按照工作目標和任務分解的相關要求，定責、定崗、定人、定時，確保按時達到創建標準。
（三）加強督導考核。各單位要依據方案要求和工作指標，落實各項創建任務，對創建活動及時進行自查自評。領導小組根據創建工作要求開展不定期督查，對發現的問題及時督促、限期整改，對工作成效突出的單位給予表彰獎勵，對工作不力、嚴重影響全市創建工作的責任單位進行通報批評，並嚴格追究相應責任。
附件：1.什邡市創建全國健康促進示範縣工作領導小組
2.什邡市創建全國健康促進示範縣工作指標任務分解表
附件1
什邡市創建全國健康促進示範縣工作領導小組
一、組織機構
組 長：王 洪 市委副書記、市政府市長
常務副組長：向 輝 市委常委、市政府黨組成員、
市委宣傳部部長、市總工會主席
史 昭 市政府副市長
副 組 長：楊勤芳 市政府機關黨委書記
劉 靜 市衛健局局長
陳 蘭 市衛健局副局長
成員單位：市政府辦公室、市委宣傳部、市委編辦、市委目標辦、市發改科技局、市經信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市綜合執法局、市文體廣旅局、市衛健局、市市場監管局、市統計局、市商務經合局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、什邡生態環境局、各鎮（街道、經開區）。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛健局，辦公室主任由劉靜同志兼任。
二、領導小組及辦公室工作職責
領導小組負責研究制定健康促進工作相關政策，協調解決健康促進示範縣創建工作中的重大問題，組織動員全社會各方面力量積極參與創建工作。
領導小組辦公室負責研究制定推進健康促進示範縣創建工作的相關措施，指導有關單位制定創建工作年度計劃、工作方案並提供技術支持。組織開展創建工作督導檢查，研究解決創建工作中的具體問題。承擔領導小組交辦的工作以及信息溝通、聯絡工作。
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