為加強秦嶺生態環境保護，規範農家樂經營管理，按照《陝西省人民政府關於印發秦嶺生態環境保護行動方案的通知》要求，西安市政府近期集中開展了秦嶺生態保護區農家樂專項整治行動。
此次行動按照“依法整治、嚴格保護、強化監督、規範管理”的總要求，依據《西安市秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態保護區農家樂管理辦法》，聚焦農家樂“無證照經營、亂搭亂建、亂排亂放、垃圾亂堆”等突出問題，強力推進農家樂專項整治工作，切實加強農家樂規範化管理。
西安市長安區按照省市要求，全面推進此項整治工作。目前，灤鎮街道、子午街道、五臺街道等長安區秦嶺北麓農家樂開始集中驗收。
4月17日，聯合驗收組工作人員在上王村農家樂經營戶家中檢查驗收。李向紅 攝
1 未通過驗收的農家樂關停整改
近日，很多進秦嶺的市民遊客發現，農家樂關門停業了。是要全部取締嗎？其實，這是長安區正在對沿山1093戶農家樂進行全面整治，限期整改。
對於整改到位的農家樂，由街辦依據《長安區秦嶺北麓保護區農家樂集中整治驗收細則》，組織相關工作人員對轄區農家樂經營戶逐一進行聯合驗收。
記者瞭解到，從4月14日到22日，已有43戶農家樂驗收合格，開門營業。西安市長安區灤鎮上王村“長安居”農家樂經營戶李濤，興奮地對記者和聯合驗收組的工作人員說：“通過這次提升整頓，我們農家樂的衛生、廚房、環保、垃圾處理等執行標準，也向城裡星級酒店靠攏了，大家再來上王村，就會吃得更放心、吃得更美味。把秦嶺保護好，留一片綠水青山給子孫，是我們應該做的事。”
4月初，長安區委、區政府從農業農村局、市場監管局等相關部門，抽調人員組成長安區秦嶺北麓保護區農家樂集中整治工作領導小組辦公室（以下簡稱長安區整治辦）下屬的3個聯合驗收組，從4月14日起到5月1日，依據《長安區秦嶺北麓保護區農家樂集中整治驗收細則》，對轄區內農家樂經營戶逐一進行驗收，通過驗收的農家樂由長安區整治辦下達綜合驗收結果通知書，開門營業，未通過驗收的由街辦繼續關停整改。
4月16日，記者來到上王村，村口擺放著停業整頓的警示牌，值勤人員告訴記者，村裡的農家樂從上個週六開始全面停業整頓。“今天本來有個10桌的團隊預訂餐，因為正在停業整頓取消了。這兩天，我們一直對照《細則》，認真自行整改。”經營戶田娜說，“家裡的農家樂之前是由公婆經營的，後來我們夫妻倆也參與經營。我家開辦農家樂十幾年了，現在就想著早點驗收合格，儘早開業。”
“營業執照、衛生許可證等必須懸掛在顯著位置，廚房必須裝油煙淨化裝置。”在另一家名為“溢香居”的農家樂裡，聯合驗收組人員正在進行現場檢查。由於“溢香居”農家樂除餐飲服務外還提供住宿，工作人員檢查了客房，要求口杯必須專門消毒，布草間不得堆放雜物。農家樂負責人拿著紙筆對提出的整改要求逐一記錄。
“食品原料、半成品和成品要分開放，油水分離的標誌要標清楚……”4月17日，在上王村“王家大院”裡，長安區整治辦第三聯合驗收組組長田武輝，一邊查驗廚房衛生情況，一邊向商戶王保玲指出需要進一步改進的問題。“檢查內容包括市場監管、經營場所住宿、環境衛生及生活垃圾處理管理等50項內容，一項2分，70分算基本初驗通過，然後進行整改，複驗通過後商戶就可以正常營業了。”說話間，田武輝向記者拿出了已經打分完畢的農家樂整治驗收匯總表，表格右下方簽著驗收組5個成員的名字和經營戶的名字。
“我們現在是24小時待命，力求隨時申請、隨時驗收。為了加快對農家樂的驗收速度，長安區從各個機關、職能部門抽調了300餘名幹部，對轄區農家樂經營戶進行逐戶包抓，直到通過驗收。”正忙著分發相關資料的政策指導組組長白海琪補充說。
4月17日，聯合驗收組工作人員午餐時間還在商議工作。 李向紅 攝
2 核心保護區不得開展經營性活動
《陝西省秦嶺生態環境保護條例（修訂草案）》規定：規劃建設農家樂（民宿）應當依託原有村落、自有房屋條件，符合秦嶺生態環境保護規劃、國土空間規劃和鄉村規劃等相關規劃要求。核心保護區和地質災害隱患點區域內，不得開辦農家樂（民宿），不得組織開展漂流、旅遊觀光等經營性活動。農家樂（民宿）經營者應當依照有關法律、法規規定取得相關審批手續，對產生的生活垃圾、汙水按照規定設置收集、處理裝置，不得隨意排放。
據瞭解，上王村所在的灤鎮街道是長安區農家樂經營戶最集中的街道，長安區在秦嶺北麓農家樂集中整治中摸排出了1093戶農家樂，灤鎮街道就佔710戶。截至4月12日，灤鎮街道21家農家樂因為佔用林地、河道及耕地等被拆除，拆除面積7104.6平方米。
據長安區副區長嚴廣運介紹：“長安區4月4日出臺《西安市長安區秦嶺北麓農家樂集中整治工作實施方案》；4月8日前完成了對秦嶺北麓和水源地保護區範圍內的農家樂經營戶數量、面積全面摸排，並登記造冊，建立臺賬；4月10日前對秦嶺保護區長安段範圍內農家樂全面實施關停；4月底完成農家樂規範和提升，對村民宅基地、集體林地上超佔超建、亂搭亂建開辦農家樂及其他違反環境、衛生的行為進行整治，同時國土、水務、林業部門將對違法建設進行全面拆除，做好汙水處理、垃圾分類整治工作。7個沿山街道共排查出農家樂1093戶，其中利用自有合法宅基地開辦農家樂的841戶；壓佔林地、河道的49戶，壓佔耕地的203戶，現已全部關停。已拆除違規農家樂25戶，累計拆除面積14364.6平方米。”
3 讓農家樂健康有序發展
農家樂整治工作的背後，關乎的是秦嶺生態保護和農家樂如何發展的問題。
隨著秦嶺生態環境保衛戰的打響，從去年開始，原陝西省旅發委相繼印發《關於規範秦嶺地區農家樂（民宿）發展的指導意見》《關於進一步整治規範秦嶺地區農家樂的通知》等文件，開始對秦嶺地區的農家樂整治和規範工作給予極大關注。
今年3月25日，長安區率先開展轄區農家樂關停整治工作，秦嶺生態保護區農家樂專項整治行動正式在全區展開。
長安區灤鎮街道上王村，是全國首個國家級農家樂服務標準化示範區、陝西省鄉村旅遊示範村、全國工農業旅遊示範點，是西安市農家樂的典型代表之一，地理位置優越、交通便利，吸引著大批市民遊客慕名而來。“全村200餘戶人家，農家樂經營戶就有196戶。”上王村村支書王小民回憶起當年火爆的場景時說，“吃飯時家家都是滿座，飯菜還沒有做好，客人就到廚房端飯去了。”
“隨著消費升級和旅遊環境的變化，依然停留在創辦初期單一產品形態的農家樂，已經無法滿足日新月異的市場需求。除了經濟效益逐漸減少外，違法建設、汙水亂排、垃圾亂放等，對秦嶺的自然環境和遊客的安全構成威脅。”陝西省社科院文化旅遊研究中心主任張燕表示。
長安區常務副區長劉國榮告訴記者：“只有對秦嶺北麓保護區內的農家樂徹底整治，才能真正還秦嶺寧靜、和諧、美麗，才能有序發展農家樂休閒度假等多種業態，這樣的發展才能將綠水青山變成金山銀山。”
西北工業大學遺產保護與旅遊規劃中心主任程圩表示，圍繞農家樂發展，政府應該發揮規劃的調控作用，發揮制度的評級和政策的扶持作用，推動與農家樂商戶及遊客形成一種良好的互動關係，使農家樂有序發展成為常態。與此同時，農家樂要回歸農家本身，在保留鄉情、鄉風、鄉味等元素的前提下，創新農家樂業態和模式，提升品質和服務，最終形成品牌效應。
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