2019-04-24 09:00 | 金華日報
現代農業發展，低散亂格局是避不開的現狀和難題。為進一步提升農業產業化水平，保障糧食生產安全，推動農業高質量發展，義烏近日出臺《義烏市農業“標準地”控制性指標和管理操作流程（試行）》，在全國率先開展農業“標準地”改革，分類管控發展利用耕地。
記者昨日從義烏市農業農村局瞭解到，在前期首批3個農業“標準地”項目落地基礎上，義烏今年還將在義亭、赤岸、後宅等條件相對成熟的鎮街開展第二批項目，計劃年底前完成“標準地”存量提升認定3萬畝、引進新增0.5萬畝。在種植業試行的基礎上，改革也有望向其他農業產業拓展延伸，力爭通過3~5年實施，明顯提升義烏農業現代化發展綜合水平。
李孟宅村拆除廢舊蔬菜大棚啟動建設水稻示範基地
流轉加招商夯實農業發展基礎
“標準地”一詞在農業領域是從未出現過的提法，《流程》對此給出明確定義：即全市範圍內符合土地利用總規劃和現代農林業產業發展規劃，滿足相關控制性指標要求，在土地流轉基礎上，通過招商引進項目發展現代農業的耕地。
4月4日，義烏首批3個農業“標準地”項目在佛堂和大陳鎮簽約。共計“標準地”2458畝，總投資超2500萬元，建成后土地畝均產值可提高10%~20%，帶動農戶200家以上，標誌著義烏農業“標準地”改革邁出實質性一步。
農業“標準地”項目如何操作落地？《流程》規定，優先做好土地評估和流轉的基礎上，鎮（街道）將已經或意向流轉的“標準地”公開招商，意向企業根據項目定位和控制性指標尋找合適“標準地”，競得者與鎮（街道）簽訂流轉合同和投資建設協議書，即可開工建設。
“相當於對農業招商模式進行了重置。”在義烏市農業農村局產業發展科科長蔣文衛看來，改革強化事前評估，一方面由政府通過流轉增加“標準地”儲備量摸清底數，統籌謀劃項目產業定位開展招商，利於招投雙方精準匹配。另一方面，企業根據協議建設，無附加條件環節，利於釐清政府市場關係，優化投資環境，提升農業招商引資的質量和效率。
清溝、排水、播種。月初起，佛堂平望、上陳和南江三個村便因地制宜引進種植水稻金早09。“再過一個月，這裡就是成片稻田了，預計7月中旬能收穫第一批。”通過競標，浙江萬田農業開發有限公司負責人樓國三從佛堂流轉出1918畝農業“標準地”，全部用於種植水稻。
“土地是種糧食種菜的，而不是養螃蟹種苗木的。”佛堂本是農業大鎮，但隨著經濟發展，批量種植讓苗木失去市場競爭力，也導致土壤退化，不少農村耕地閒置荒廢，改革則讓副鎮長王育兵看到了希望，“這可以說在真正意義上實現了還地於農、還田於耕。”今年，佛堂還計劃打造千畝良田，預計年底全鎮水稻種植面積將達1萬畝，比去年增加0.3萬畝，並爭取以每年0.5萬畝的規模穩步增長。
溪後村範圍“標準地”進入土地機耕階段
畝均論英雄助力農業提效增收
土地資源日益稀缺的當下，如何讓有限資源發揮更大效益，已成為農業高質量發展的題中之義。
佛堂鎮平望村老樓的2畝地以前種著蔬菜、甘蔗、稻米，畝產不高，年收入大概2萬元左右。如今，義烏市健源水稻專業合作社農業“標準地”項目落戶平望，老樓的地裡全部種上優質稻米，每月5000元田間管理費，加上每畝800元年租，年收預計至少漲3倍。協議還承諾，每100畝地村集體能得到1萬元年終收益，當中也有老樓的一份。
根據法律法規對不同類型耕地農業生產管控要求，《流程》將“標準地”分為三類。一類標準地（一般農田），主要種植當年生作物和多年生作物；二類標準地（永久基本農田），主要種植當年生作物和多年生草本作物；三類標準地（糧食生產功能區），以糧食作物為主，種植其他當年生作物需種植一季糧食作物。
從中不難看出，農業“標準地”改革深化了畝均論英雄的導向。根據耕地性質分類，並相應制定使用“門檻”，保證土地不被亂用賤用，提高土地節約集約利用率。
義烏桃李春風大陳小鎮建設區內，除300畝水稻生產示範基地外，義烏藍城“標準地”項目中的240畝一、二類地便按照“標準地”標準打造成蔬菜休閒基地。“我們種植的紫色小番茄、櫻桃小蘿蔔等新奇特優質蔬菜，定位區別於市面普通品種，專注中高檔市場。”義烏大陳鎮農辦副主任陳偉建介紹，這240畝“標準地”將計劃打造成集農事體驗、親子採摘、共享農園於一體的農旅觀光體驗區，在優化農村生態人居環境之餘，也能吸引客流向周邊引流，帶動周邊村民收入水平的提升。
就在前兩天，大陳鎮溪後村村口對面，其中20畝“標準地”剛剛完成清表。據透露，這裡將打造面向全體義烏市民的共享菜園，預計7月會正式向社會眾籌公佈當季蔬菜名單，由市民出錢認領地塊，切身體驗蔬菜種植和採摘樂趣。
管理標準化倒逼農業轉型升級
“標準地”項目的引進和落地，也在很大程度上對農戶起到示範帶動作用。
3月中旬，藍城農業與大陳鎮種糧大戶樓偉豐簽訂農機租用合作協議。通過提供設備和農機手，樓偉豐不僅能得到每畝150元的額外收入，藍城的標準化機械操作程序和量化要求，也幫助他提升了農耕技術，提高了生產效率。
佛堂和大陳的農村地塊以前基本由每戶農民自行打理，長期的“養生式種植”導致管理標準缺乏，效益欠佳。要想實現增收量產，必須提高機械化、科技化水平，而改革的實施將順勢淘汰低小散農企，推動實現科學化種植和標準化管理，提升農產品質量安全水平。
“幾個人幹一周的活，現在一臺機器一個人輕鬆搞定。”對此深有感觸的樓國三舉了個例子，以前農村地塊分散，打藥的無人機剛飛起來，就飛出了自家地塊碰到了別人的莊稼。土地集中流轉後，機器連片操作順暢便捷，省時又省力。
為確保項目高質量和經營規範化，《流程》設定“投入產出、設施裝備、安全環保、面積年限、帶動效益”五項控制性指標。這些指標還在《浙江省農業現代化評價指標體系》2020年目標值和農業產業發展現狀的基礎上上浮了20%。項目建設竣工、投產和實施一段時間後，將進行驗收、履約認定和綜合評估，合格的給予企業獎勵，種糧的一次給予200元/畝獎勵，其他作物（苗木除外）給予100元/畝獎勵。不合格的責令整改，拒不整改的責令退出。這也將倒逼企業自我提檔和產業轉型升級。
“標準地”還同時限制養殖畜禽和非清潔水產，以及明顯不適合義烏自然條件和嚴重破壞耕作層的作物。5年內規劃重大產業項目、重點工程項目等擬徵收的地塊亦不予納入。
“我們將借力改革東風，深入開展土地流轉和招商引資，推動落地更多項目，促進義烏現代農業規模化、產業化、標準化發展。”蔣文衛的話語聲中信心滿滿，農業“標準地”正讓義烏農村變得更富、農業變得更美。
（原標題《以畝均論英雄倒逼轉型升級 義烏“標準地”改革激活農業內在潛能》，原作者章馨予。編輯樓菲莉）
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