1月21日，国家统计局发布了2018全年出生人口数据：1523万人。在放开二胎的背景下，出生人口数仍义无反顾地“跳水”，创下了自1961年以来的新低。
1.人定胜天
生育政策的第一阶段在1949-1953年，鼓励生育，限制节育及人工流产。在“人定胜天”的理念下，大家相信只要有了人，什么奇迹都可以造出来。
1952年《人民日报》发表社论《限制生育会灭亡中国》，同年《限制节育及人工流产暂行办法》发布，1953年卫生部通知海关禁止进口避孕药。1953年新中国第一次人口普查发现全国人口为6.02亿、大幅超出政府预期。而此时的社会生产力未能匹配人口的高速增长，衣食住行、医疗、教育、就业等多方面均出现不足。
2.反复无常
生育政策的第二阶段在1954-1977年，我国的生育政策反反复复，计划生育走走停停，但整体宽松。
1954年12月27日，中央第一次人口与计划生育座谈会召开，会议指出“现在我们要肯定一点，党是赞成节育的。”在1956年9月，中共八大重申了“提倡节制生育”方针。1957年2月，毛泽东提出：“人类要控制自己，做到有计划地增长。”这几年是马寅初的“计划生育”想法被中央认可的几年。
然而1958年全国进入“大跃进”，马寅初控制人口的建议被批判，在“人多力量大“的口号下，节制人口的声音被淹没。大跃进失败，加上三年自然灾害饿死了一大批人，节制生育再受重视，1962年12月中共中央、国务院下发《关于认真提倡计划生育的指示》，1966年1月中共中央下发《关于计划生育问题的批示》。但随后进入了文革，计划生育工作被停滞，直至1971年，国发〔1971〕51号文要求“在“四五”计划期内，人口自然增长率逐年降低，力争到1975年，一般城市降到10‰左右，农村降到15‰以下”，同时提出“一个不少，两个正好，三个多了”。1973年12月第一次全国计划生育工作汇报会提出“晚、稀、少”的政策。
然而历史的车轮却并不由我们摆布，54年-78年期间，根据统计局的数据，我国净增了3.5亿左右的人口，由于存在超生漏报等现象，真实的数据远不止于此。 十年动乱刚结束，急剧增加的人口让高层惊讶不已，并反思，“当年毛主席要是肯听马寅初一句话，中国今天的人口何至于会突破十亿大关啊！批错一个人，增加几亿人”。
3、紧急刹车
生育政策的第三阶段在1978年-2013年，“独生子女”政策阶段。
在人民公社体制下，农业生产效率常年低下，粮食供给不足，78年文革停止后想集中精力发展经济，但外汇储备又非常少，有限的外汇在当时难以解决城乡人民吃饭与引进先进装备之间的矛盾。
为应对这一问题，1978年10月，中央批转《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”，然而政策并未在一时间得到很好的响应，1980年2月，新华社公布有关人员的《中国人口百年预测报告》，称如果生育趋势不变，中国人口到2050年将达到40亿，这一数字可吓坏了政府，1980年9月，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体GCD员共青团员的公开信》，要求每对夫妇只生育一个孩子。
至此，“独生子女政策”在全国全面启动和实施。1982年9月，计划生育国策被写入中共十二大报告，并在12月落实到宪法。
“独生子女政策”在城镇地区掀起了腥风血雨，尤其在公职人员队伍被彻底的贯彻执行，但突入其来的计划生育并未能打断农村人民的生育热情，《超生游击队》或许是那个时候的农村最真实的写照。由于阻力很大，国家决定适当给部分农村地区开小口堵大口，全国19个省农村生育政策逐渐调整为“一孩半政策”，即头胎生女孩的，可再生一个孩子。
2001后政策相对放松、2002年9月施行的《人口与计划生育法》规定，双方均为独生子女，已生育一个子女的和双方均为农村居民子女，已生育一个子女的可以再生一个子女。 在一定时期内，“独生子女”政策取得的成果获得了认可。人口普查显示，实施计划生育以来，总和生育率（妇女人均生孩子数）从1973年的4.54快速降至1990年的2.3、2000年的1.22。
2007年《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出“我国实施计划生育以来，全国少生四亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步”。
4、过犹不及
生育政策的第四阶段就是2014年至今，放松计划生育阶段，从“单独二孩”到“全面二孩”。
“独生子女政策”为我国的人口增速踩了一脚急刹车，但是这个刹车踩得时间有点久，直接导致了我国第四波婴儿潮的消失。
近年来，随着我国人口出生率的逐年降低，对计划生育的质疑声越来越大，放开二胎的呼声越来越强烈。
但是2012年20多位顶级人口学家在《人口形势的变化和人口政策的调整》中预测，如果全面放开二孩，生育率将反弹到4.4，每年将出生4700万人，峰值人口将达15.35亿人；即便实行单独二孩政策，生育率也将反弹到2.4。
于是2013年中共十八届三中全会决定2014年先启动“单独二孩”政策。可根据统计年鉴的数据看，15年，我国不但没有多生200多万人，反而少生了32万人，政策效果不达预期。
2015年国家卫计委组织专家组进行反复测算，预测2016年实行全面二孩政策后，2016年、2017年、2018年的生育率将达到1.63、1.97、2.09，2030年总人口将达14.50亿。然而根据《中国人口和就业统计年鉴2017》公布的2016年的年度人口抽样调查显示，总和生育率只有1.24，远远未能达到国家卫计委预期。
2017年是全面二孩的出生高峰年，但是根据17年《国民经济和社会发展统计公报》公布的数据，2017年全年出生人口1723万人，比16年减少了63万。1月3日社科院发布《人口与劳动绿皮书》称人口负增长将提前至2027年出现。
但真实情况却更不乐观，而根据国家卫健委的初步数据，2018年人口或出现负增长，总和生育率将降至1.5以下。
4.结语
1978——2018这40年的经济奇迹，这其中演绎和遮蔽了多少普通个体的悲欢离合？
我们太多人的思维被惯性锚定在了过去40年的“经济奇迹”中，想当然地以为未来也一定如此，极少有人想过40年在人类历史长河里是多么的短暂，短暂到根本不足以呈作一个有参照意义的样本。
无论从哪个角度来看，西班牙在1649至1500年间的崛起和扩张，绝不比任何一个现代国家的迅速崛起和扩张逊色。 而英国在1600至1780年间从欧洲的边陲崛起，并作为近现代世界的第一大帝国屹立不倒长达三个世纪，让人生畏。 美国南北战争之后的崛起可以大书特书，阿根廷、巴西、墨西哥，也都曾有过长达二三十年的经济高速增长的骄人业绩。
时间车轮滚滚向前，无论是站在个体生育权、还是长远发展角度，都是时候对人口战略进行深刻的反思了。
愿我们永远繁荣昌盛。
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