以前只有6元钱100片的国产硝酸甘油“小棕瓶”，在一年左右的时间里，上涨到了六七十元一瓶，线下药店还难觅踪影。近期，有关“救命药”硝酸甘油涨价的消息仍在持续发酵，而生产硝酸甘油片的主力厂商，也陆续曝光于公众面前。
1山东唯一硝酸甘油厂商
近日有山东媒体报道称，位于德州平原县的硝酸甘油龙头厂商——山东信谊制药有限公司（简称山东信谊），去年出现业绩大幅上涨情况，各项指标均破历史记录。
公开信息显示，山东信谊成立于2013年4月，系上海医药（601607.SH）控股的一家国有制药厂。山东财经报道查阅国家食药监总局官网发现，目前国内共有13个企业持有硝酸甘油片批号，位于山东的仅有山东信谊一家。
国家企业信用信息公示系统显示，山东信谊的股东有上海上药信谊药厂有限公司（简称上海信谊）、山东省平原制药厂、德州博润医药科技有限公司（简称德州博润）3家，持股比例分别为54.93%、32.67%、12.4%。
其中，上海信谊系上海医药全资子公司。据德州媒体此前报道，山东信谊系地方政府为做大山东省平原制药厂而引入的项目，由上海信谊、平原制药厂和德州博润在2013年4月共同出资设立。
从当地报道看，平原县的举措得到了真金白银的回报。这些报道称，平原制药厂2012年销售收入仅0.47亿元，大量药品批号无法发挥作用，而入股山东信谊后，这家公司发展迅速，2017年销售收入为1.67亿元，2018年则增至3.2亿元。
山东信谊总经理翟慎强在今年初的平原县经济工作会议发言中表示，2018年，山东信谊实现销售收入3.2亿元，利润3593万元，各项经济指标均创历史新高，并称今年销售收入有望突破4亿元。
2国有股东负责人间接持股
山东财经报道注意到，翟慎强除担任山东信谊总经理、董事外，还有另外多个身份——山东平原制药厂法人代表，以及德州博润董事长、总经理、大股东、法人代表。
国家企业信用信息公示系统显示，山东平原县制药厂管理单位（出资人）为平原县国有资产管理局，是一家历史可以追溯到1978年的国有药厂，翟慎强长期担任该厂的法人代表和厂长。
2012年6月，翟慎强与侯大国、陈丙军、马增胜、王方明、朱方青、佘建国等6人共同出资100万元，成立了德州博润，翟慎强持股51%为大股东。2013年4月，山东信谊正式成立，德州博润出资808万元取得山东信谊12.4%股权。
对于此后的三方合作，《德州日报》报道称“联姻效果显而易见。山东信谊司成立后，平原制药厂拥有的61个制剂产品和21个原料药产品与上海医药集团的产品资源全面对接，产品结构由感冒片剂等普通药物，优化为艾司唑仑等精神类药品”。
记者注意到，2008年出台的《国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（简称《意见》）中，提出国有职工不得直接或间接持有本企业所出资各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权。
此外《意见》中还称，国有企业剥离出部分业务、资产改制设立新公司需引入职工持股的，该新公司不得与该国有企业经营同类业务。
对于翟慎强在山东信谊中的多重身份，是否有违《意见》相关精神，山东区域股权市场一位长期关注政策的资深人士表示，从字面上看，确实与《意见》不符，但关于国有职工持股问题，不同阶段的政策也有所冲突，关键还是看是否取得了上级国资部门的许可。
记者查阅了公开资料，并未发现平原制药厂此前有改制的信息，而翟慎强个人出资参与设立私营企业，又通过该企业入股山东信谊的行为，似乎也与混改无关。此种行为该如何看待，还需有关部门厘清。
3曾因垄断药品价格被处罚
山东财经报道了解到，在此次硝酸甘油涨价消息发酵之前，山东信谊曾因垄断药品价格被处罚。
2016年7月，国家发改委下发行政处罚决定书，对山东信谊、华中药业、常州四药3家公司达成并实施精神类药品——艾司唑仑原料药、片剂垄断协议案的行为进行处罚，处罚金额超过260万元。
处罚决定显示，2014年低价药政策出台后，上述3家企业曾通过多种方式进行沟通，在艾司唑仑原料药市场达成并实施了联合抵制交易的垄断协议，在艾司唑仑片剂市场达成并实施了固定或变更商品价格的垄断协议。
从具体过程看，2013年—2014年，山东信谊等上述3家企业曾向下游16家片剂生产企业供应原料药，但2014年10月以后陆续停止对外正常供货，大部分片剂生产企业由于缺少原料药而被迫停产。
此后，在2014年12月至国家发改委出具处罚决定前，山东信谊等3家企业销售的艾司唑仑片价格均出现大幅上涨，且涨价时机高度一致，证明联合涨价的价格垄断协议得到了实质性实施。
国家发改委认为，3家企业达成并实施的艾司唑仑原料药联合抵制交易的垄断协议，使其他片剂生产企业由于缺少关键投入品而被迫退出市场，严重排除、限制了片剂市场的竞争；而达成并实施的提高艾司唑仑片剂价格的垄断协议，则直接导致2015年以来艾司唑仑片剂价格的大幅上涨，损害了消费者利益。在两种垄断协议的共同作用下，艾司唑仑片剂市场供应总量减少，患者用药可及性受到影响。
文 | 吴婧
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