4月10日，國家能源局綜合司下發關於徵求《關於推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案(徵求意見稿)》意見的函，以下簡稱“徵求意見稿”。
想問一下，有多少人的第一反應是：是不是2019年的光伏就只有平價，沒有補貼了?
如果這是你的第一反應，在文末點贊記個數。下面說一下我的理解。
一、這算重大利空政策嗎?
1月9日發的政策名稱是：《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號)
4月10日的政策名稱是：《關於推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案(徵求意見稿)》
因此，本次的徵求意見稿，是對1月9號的19號文(詳見：國家發改委：積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作)的一個具體實施細則。
如19號文中對平價上網項目給予了8項優惠政策，包括：1)“降低土地等非技術成本”、2)“保障消納”、3)“電網公司負責接網工程”、4)“20年固定電價”、5)“限發電量轉為優先發電計劃”、6)“可獲得綠證收入”、7)“減免輸電費和交叉補貼”、8)“不參與市場化交易”
在徵求意見稿的附件中，提出了具體了負責部門和落實時間，使上述優惠政策更落地。
19號文出臺的時候，大家都認為是利好政策，那這個細則肯定也是利好了!
為什麼會有人覺得是重大利空?因為光伏人一直在等補貼政策，等得已經非常心焦了，這時候突然出來一個無補貼政策。更多的人把這個政策的下發，當做2019年將無補貼的信號。
因此，這個政策是好的，只不過不是大家期望的那個，大家心裡極其失望便認為是重大的利空。那2019年還有補貼嗎?
二、補貼政策還會有嗎?
4月10日這個徵求意見稿，內容上跟光伏的補貼政策無直接相關，只不過考慮到兩類項目同時開展，所以分配了時間的先後順序。
2月18日2019年項目競爭管理辦法公開徵求意見時，會上就有專家提出：具備平價上網的項目，是最具有競爭力的，可以靠很低的度電補貼(甚至是象徵性的1分錢)參與競爭。因此，如果先開展競價，平價項目必然會對競價項目造成衝擊;2019年可能就沒人幹平價上網項目了。
顯然，能源局領導吸納的這一建議。為避免平價項目衝擊競價項目，先搞平價項目，搞不成平價的，剩下的去搞競價，這符合邏輯。
徵求意見稿第四條中明確說了，有補貼的方案另行下發，且各省能源局5月31日前要把競爭性方案提交給國家能源局，所以理論上531之前，價格司的補貼政策、能源局的競價政策肯定要下發的。
同時，肯定會比531限期提前一些下發，以便省裡收到正式文件後製定競爭方案留有工作時間。然而，這並不會影響價格司的2019年光伏電價政策的下發。
三、無補貼項目會大幅佔競價項目的空間嗎?
徵求意見稿中提出，無補貼項目處於最高的優先等級。文件要求省能源局4月25日前報送完無補貼名單後，才能開展有補貼項目的工作。同時，由於電網的消納空間有限，電網要有限解決無補貼項目。無補貼解決完了，才給有補貼項目。
然而，考慮到目前光伏系統的造價水平，無補貼項目今年併網規模不會很大;大多數項目，都是今年做前期工作，2020年開工或併網，所以2019年對競價項目的空間影響不會很大。
四、存量項目如何處理?
根據之前22省能源局公佈的統計數據，目前各種不同類型的項目規模如下：
1)有指標已經開工的項目：9GW
這類項目指標仍然有效，但電價尚不明確
2)有指標未開工的項目：8GW
超過兩年的，要廢止。或者作為新項目，重新參與2019年的指標競爭。
3)無指標已經開工的項目：11GW
4)備案但無指標、未開工的項目：37GW
上述項目，均可轉為平價項目，按照最優先的級別配置消納;2019年新增的按照第二級別消納;2019年需要補貼的在第三級別。
五、上半年還有增量嗎?
根據531文件，2018年的地面電站指標被取消了;同時，分佈式531之後也沒有有補貼項目了，因此，2018年無新增的項目結轉到2019年;
同時，2018年及以前，每年電價政策都有630;這樣，即使新一年的政策不出，往年結轉的項目，也可以在630前併網。而2017年底出臺的電價政策明確2019年沒有630，因此，存量項目如果在2019年上半年併網，其電價也是不明確的。
基於上述兩點，2018年無新增項目結轉到2019年;往年的存量項目無明確電價不敢開工，因此2019年上半年其實幾乎無存量項目市場。
這是不是就是說，2019年上半年就沒項目併網了呢?根據之前22省統計數據，目前有指標、已經開工的存量項目達到9GW以上，全國應該在10GW以上。
如果價格司的電價政策能在近期出臺，且對存量項目的電價有明確的說法，這批存量項目就能實現在2季度併網。如此，2季度的併網量還是可以期待的。
如果價格司的電價政策沒有明確這類存量項目的電價，則這類項目仍然無法開工，2季度的裝機規模就堪憂了!
六、結語
總的來說，這個平價政策是之前政策的一個延續，本身並無好壞，或者說，是一個偏好的政策。
只不過，它並不是我們等的那個，所以讓我們過於失望，情緒讓我們將其解讀為一個重大利空。
然而，這個文件也釋放出一個大家都知道的訊息：6月份之前，企業很難有明確的新項目可做!
現在已經是4月中旬了，即使這個政策不出來，大家也應該有這樣的心裡預期，就是2019年上半年，無新增的光伏項目可做。
有人說，情況不會比現在更糟糕了!是的，情況還會更糟糕嗎?已經這樣了，還會糟糕到哪裡去!接下來，對於光伏行業來說，任何消息都是好消息!
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智匯光伏王淑娟
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