做實大清查 管好“湖北糧倉”——湖北省政策性糧食庫存數量和質量大清查工作領導小組辦公室負責人答問
2018年7月，國務院下發通知，以2019年3月31日24時為時點，在全國開展政策性糧食庫存數量和質量大清查，2018年先期在10個省進行試點。我省作為2018年的試點省份之一，確定襄陽、荊州兩個產糧大市作為試點市，於2018年底順利完成了試點工作，為全面開展大清查積累了經驗。
今年2月27日，國務院召開大清查視頻動員會議，省政府接著召開全省大清查動員視頻會議，對全省大清查工作進行部署。省政府成立全省大清查工作領導小組並下設辦公室，市、縣級政府建立相應的工作協調機制，加強對大清查工作的組織領導和統籌協調。在做好前期各項準備工作的基礎上，全省政策性糧食大清查工作將於4月10日開始全面展開。
本次大清查有何重大意義？大清查的指導思想和基本原則是什麼？大清查與近幾年開展的糧食庫存檢查有哪些明顯不同？全省大清查各階段任務是什麼？近日，省大清查工作領導小組辦公室負責人，就有關問題進行了解析——
問：請問組織開展政策性糧食庫存數量和質量大清查的重大意義。
答：糧食安全事關國計民生，保障糧食安全的責任重於泰山。中央高度重視糧食安全保障工作，習近平總書記多次強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”“我們的飯碗應該主要裝中國糧”。國務院部署開展政策性糧食庫存數量和質量大清查，是保障糧食安全的重大舉措。通過查清全國政策性糧食庫存數量和質量的實底，有利於準確研判國內糧食市場的供給形勢，增強糧食安全工作的預見性，有效防範化解糧食安全風險隱患；有利於制定更有針對性的舉措，深入推進糧食收儲制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利於全面壓實各方責任，及時發現問題、堵塞漏洞，提升政策性糧食管理水平。
省委、省政府對政策性糧食庫存大清查工作高度重視，要求層層壓實責任，強化儲備監管，防範糧食安全風險隱患，增強“四個意識”，堅決守住管好“天下糧倉”，築牢糧食安全底線。全省上下一定要提高政治站位，不負重託，不辱使命，認真把大清查各項工作落實好、完成好，給全省人民交出一份滿意的答卷。
問：本次大清查的指導思想是什麼？工作中必須把握好哪些原則？
答：這次大清查的指導思想是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央決策部署，進一步查清全國政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實，依法嚴懲違法違規行為，堅決守住管好“天下糧倉”。
大清查各階段、各環節始終要貫徹以下原則：
一是堅持問題導向，底線思維。以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務，確保查清查實，守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的底線。
二是堅持全面清查，突出重點。對納入清查範圍的糧食企業實際儲存庫點，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。
三是堅持依規清查，創新方法。嚴格執行實施方案的規定程序和大清查檢查方法，運用先進信息技術檢查庫存，提高效率、保證質量。
四是堅持完善機制，壓實責任。堅持誰主管、誰負責，誰清查、誰簽字、誰負責，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究制。
問：全省大清查共分幾個階段進行，各階段主要任務是什麼？
答：根據國家統一部署，大清查的時點為今年3月31日24時，不得提前或延後，質量扦樣可適當提前。我省大清查工作總體分為五個階段，壓茬推進：
第一階段為準備階段：4月10日前，各級做好動員部署、方案制定、宣傳發動、人員培訓、資金器材準備等工作；
第二階段為自查階段：4月底前，市縣政府、中儲糧直屬庫組織、督導政策性糧食承儲企業搞好自查；
第三階段為普查階段：5月底前，市州政府、中儲糧分公司組織開展普查；
第四階段為抽查階段：6月20日前，迎接國家組織抽查；
第五階段為彙總整改階段：6月底前，市州人民政府向省大清查辦公室提交檢查結果和工作報告，對普查發現的各類問題，下發整改通知書，督促限期整改到位；7 月底前，省人民政府向國家大清查辦提交清查結果和工作報告，對重要問題督辦整改，督促問題整改落實；11月底前，省人民政府向國家大清查辦提交大清查發現問題整改情況報告。
問：據瞭解，進入新世紀以來的2001年、2009年都開展過全國性清倉查庫工作，這次大清查與前兩次清倉查庫有哪些變化？
答：相對於2001年、2009年的兩次清倉查庫，這次大清查有三個明顯變化：一是責任更加明確。這次大清查是國務院作出的一項重大部署，地方各級人民政府對本行政區域內大清查工作負責。明確了相關各方責任，實行逐級分工負責制和檢查結果終身責任追究制。二是突出質量標準。這次大清查，更全面、更深入、更徹底，標準更高，要求更嚴。在質量檢查上，由過去抽查10%改為逐倉逐貨位檢查，同時增加食品安全主要指標的檢驗，嚴把食品安全關。三是運用了大量信息化技術。如運用大數據、智能糧庫等信息化技術和庫存糧食數量質量現代化檢測手段，提高大清查工作效率和檢查結果的精確性。
問：根據國家安排，大清查的對象是各類政策性糧食和承儲政策性糧食相關企業自有的商品糧，以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務。請問庫存糧食數量、質量清查的具體內容是什麼？
答：一是庫存糧食數量。包括納入清查範圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。二是庫存糧食質量。全面檢查政策性原糧中的稻穀、小麥、玉米和大豆的質量指標、儲存品質指標，以及食品安全主要指標。同時，對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況實行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
問：“誰主管、誰負責，誰清查、誰負責”是本次大清查的根本要求，請問在工作中如何落實？
答：在自查階段，承儲企業法定代表人對企業自查結果負全責，租賃庫點的自查結果由承儲企業負責，中儲糧分公司或企業上一級主管單位負連帶責任。在普查階段，實行牽頭負責制和組長負責制，對檢查結果實行終身責任追究制。各級檢查人員對檢查內容和結果的真實性、準確性負責，違反紀律、不擔當不盡責的，依規嚴肅查處問責。中儲糧分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租倉點、糧源基地的普查結果負主要責任，中儲糧分公司負連帶責任；市（州）糧食等部門牽頭的普查組，對其他糧食企業及其租倉點的普查結果負主要責任，市（州）政府及其有關部門負連帶責任。省級人民政府及其有關部門對普查組織工作負責。
問：近幾年來，糧食連年豐收增產，糧食庫存持續處於歷史高位，管理難度加大，針對這一情況，我省是如何加強糧食流通監管的？
答：我們主要從三個方面精準發力：一是突出重點抓關鍵。緊扣糧食收購、糧食儲備、政策性糧食出庫等關鍵環節，以及問題多發區域和重點企業，組織開展糧食庫存檢查，“打白條”“轉圈糧”“出庫難”等專項整治，糧食安全隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動，及時排查整治隱患，著力規範糧食流通秩序。二是壓實責任抓落實。按照糧食安全行政首長責任制要求，圍繞加強國家政策性糧食監管，嚴格落實政策執行主體和承儲企業、地方政府、糧食等行政部門的責任，層層傳導壓力，把該擔的責任擔起來。三是創新方式抓監管。暢通“12325”糧食流通監管熱線，認真受理群眾舉報。全面開展“雙隨機一公開”抽查，加強信用體系建設，發揮信用監管作用，將嚴重失信的糧食市場主體列入信用“黑名單”，實行部門聯合懲戒。落實糧食聯合巡查制度，加大巡查頻次，強化監管效果。
問：2018年初開通的“12325”全國糧食流通監管熱線，各方面反映良好，在大清查中如何利用好這一渠道和平臺？
答：在本次大清查中，廣泛宣傳，進一步暢通“12325”糧食流通監管熱線，實行“電話熱線—網絡舉報平臺—微信公眾號”三位一體舉報工作機制，方便社會各界監督，認真受理群眾舉報，及時核查涉糧舉報案件。
問：糧食安全工作中存在的問題始終是各方面關注的焦點，請問對大清查發現的問題，如何處理？
答：堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改。對自查發現的各類問題，由承儲企業建立整改臺賬，按照糧權和企業歸屬分別由中儲糧湖北分公司和其他承儲企業的上一級主管單位督促整改。市（州）、縣（市、區）人民政府按照在地原則和全覆蓋要求，督導本行政區域內所有承儲企業開展自查，對企業自查發現的問題督促整改。市（州）大清查工作協調機制辦公室對普查發現的各類問題形成問題清單，同時下發整改通知書，組織企業落實整改措施，強化整改問責力度，督促限期整改到位。省大清查工作領導小組辦公室將組織市（州)大清查工作領導小組辦公室督促承儲企業限期報送整改結果。
企業自查發現的問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關責任。企業拒不執行各級大清查協調機制辦公室整改要求或整改工作走過場、不到位的，要追究企業負責人和直接責任人的責任。對重大違紀違法涉糧案件線索，將移交執紀執法機關依法依規處理。
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