日本最早对于光伏产业的规划是于1993年推出的「阳光计划」，主要是针对再生能源技术的发展投入，以致衍生后续整个光伏制造技术供应链的落地生根。而后2006年又再次提出「新阳光计划」，主要是针对技术开发进行财政支援，同时也对终端使用者的补贴进行规划，推动光伏发电产业的发展。
光伏补贴是日本政府于2012年7月推出「再生能源特别措施法案」，规定日本电力公司有义务以固定的价格收购所有藉由光伏、风力、地热等再生能源所产生的电力，当时对于光伏收购价格为42日圆/kWh（含税，收购期限将最长20年），而后就顺势带动日本国内光伏电池需求成长。
2013年开始，随着中国光伏制造崛起，对于日本原是光伏制造产业技术领先的优势消失，在制造成本考量之际，迫使整体制造业逐渐外移日本。同时，日本国内需求的补贴方案也是逐年下调，在2013年调降为36日圆/kWh，2015年调降为22日圆(含税)/kWh，2019年开始则可能由原先的18日圆/kWh调降为12日圆/kWh（上述价格均含税），显示日本光伏市场逐渐走向无补贴形式的终端消费性市场。
对于光伏电站投资的概念而言，如同土地房产的交易。首先需要有适用的土地使用权利与政府允建作业，一旦符合补贴方案规定，就可以参与竞标作业以获取标案拥有者。以2013~2014年间取得之案场，补贴金额可以达到36~42日圆/kWh，但是种种因素的不可抗拒，导致当时备案的案场截至今日为止仍未动工，以致我们目前看到这些在市场上自由贩售的光伏投资案场。
姑且不讨论这些案场的历史缘由导致无法动工完成并网与领取补贴，若是以一个行业外的投资者欲涉入案场投资经营，必须考量到整体建置、并网、运营、到申领补贴金额，过程中间有太多不确定因素可能导致其血本无归。更进一步了解案场详细的内容，这些可能无法排除的因子正是当时无法继续完工的主因。
日本经济产业省（METI）为了减少此类搁置型态的项目所（所谓的纸上项目），在2016年5月通过议会对补贴计划进行了多次修改，自2017年4月1日起正式生效，规定了更严格的审批程序和要求。尽管每三年进行一次法律审查，但FIT计划至少将持续到2021年。也就是说未来截至2021年前，这些所谓的「纸上项目」势必会被迫取消抑或者采用当时补贴方案之价格给予补助，如此对于日本财政负担与光伏商业发展能有所改善环境。
（撰稿： EnergyTrend 分析师 施顺耀）
閱讀更多 集邦新能源網 的文章
