近日，在山東省濱州市博興縣龐家鎮小寧村，一家生物肥料公司在回收玉米秸稈。 人民視覺
到2020年，全國秸稈綜合利用率將達到85%以上
增加利用渠道 減少秸稈亂燒(綠色焦點·秋冬保藍天，今年這樣幹③)
秸稈與果實相伴而生，是農業生產的另一半。秋收時節，小小秸稈備受關注。據統計，全國秸稈每年產量9億多噸，其中一些秸稈採取焚燒方式處理，對生態環境產生了嚴重影響。秸稈焚燒為啥屢禁不止，禁燒難在哪兒，秸稈利用的出路在哪裡？
年年禁年年燒，疏堵結合才能防止“村村點火”
近日外出採訪，記者發現，在北方一些村莊，收割後的莊稼地留著秸稈茬，一些地塊零星分佈著火點，冒著濃煙，隨風上揚散入空中。10月10日，生態環境部發布的2018—2019年藍天保衛戰重點區域強化督查工作通報，也印證了記者所見——京津冀及周邊地區和汾渭平原一些市縣存在秸稈焚燒問題。
一些基層幹部反映，焚燒秸稈防不勝防，有的農民趁下半夜防備鬆懈時，悄悄點火；有的趁天要下雨，一把火燒了，讓雨澆在地裡。
秸稈焚燒產生的危害不小。火點附件空氣混濁刺鼻，周邊百姓出門捂著鼻子，一看見點火馬上回家閉窗戶。農業農村部可再生能源新材料與裝備重點實驗室主任張全國介紹，焚燒秸稈會產生固體顆粒物，對局部地區特殊時段的PM2.5濃度有一定貢獻率，對城鄉生態環境和居民身心健康都帶來嚴重威脅。
打好藍天保衛戰，迫切需要解決好秸稈焚燒問題。今年7月，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任；重點區域建立網格化監管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查；嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重汙染天氣。各地也進行了周密部署，出臺禁燒令，強化幹部力量加強管控，鐵腕重拳治理，努力實現秸稈零火點。
但徹底遏制秸稈焚燒並非易事。農業農村部農研中心金書秦博士說：“農民知道燒秸稈不好，可不得不燒。過去村民用它來燒火做飯，飼餵牲畜，是重要的生產生活資源，一些人家甚至把秸稈鎖在屋內，防止被盜。隨著經濟社會發展，農村基本通氣通電，散養牲畜數量減少，秸稈變寶為廢，成了無處堆放的垃圾。”
“焚燒和還田是秸稈的傳統處理方式，還田需粉碎、深耕等才能發揮效應，費工費時，更增加農業生產成本。種地收益本就微薄，農民缺乏秸稈還田動力。一把火燒掉，成為經濟省力的選擇。”金書秦說。
疏堵結合才能管住秸稈焚燒。金書秦說，秸稈禁燒勢在必行，更重要的是為秸稈多找出路，在“用”上做文章，提升綜合利用率，讓秸稈重新變廢為寶。
棄則廢，用則利，通過肥料化、飼料化、能源化等方式，讓秸稈變廢為寶
江蘇省灌南縣百祿鎮恩勇秸稈專業利用合作社，機器轟轟作響，工人們幹得熱火朝天，倉庫旁堆滿一捆捆草繩。合作社負責人潘洪成說，草繩以秸稈為原料，綠色環保，用途廣泛，既可用來纏繞枝幹，作幫助樹木越冬的“棉衣”，還可用於瓷器、磚瓦、機械、建材等的包裝。
灌南縣田樓鎮家兵秸稈專業利用合作社負責人周家兵告訴記者，草繩、草簾等秸稈編織品行情不錯，合作社已在江蘇南京、常州等地建立了穩定銷售渠道，高峰時期每天可發貨2—3車，每車15噸左右，利潤可觀。
小小秸稈，全身是寶。灌南縣副縣長周文生介紹，除了鼓勵各類編織品外，灌南還大力發展秸稈板材、食用菌培養基、生物質材料等產品，充分挖掘秸稈潛在價值，延伸秸稈產業鏈條，將其打造成為重要的富民產業。目前秸稈深加工企業、食用菌企業已初具規模，基本能“吃”掉縣裡的秸稈。
除了離田綜合利用，各地也在積極探索，提升農民秸稈還田的積極性。
行走在山東省淄博市臨淄區，鄉間小道筆直整潔，兩旁一壟壟整齊的莊稼地裡，大“鐵牛”正在翻地深耕，空氣中滿是泥土的芬芳。
臨淄區有48萬畝耕地，有種植玉米、小麥的傳統。敬仲鎮白兔丘北村村主任張磊說，以前缺大農機，還田成本高，農民響應不積極。淄博市通過財政補貼，推行玉米秸稈統一機收還田，旋耕、深耕、再旋耕，這樣的還田方式有效降低了耕作負擔，改善了土壤結構，土壤有機質含量增加20%以上。
張全國說，目前秸稈綜合利用方式可總結為“五化”，即秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化。截至2017年底，全國秸稈綜合利用率達83.68%，其中肥料化56.53%、飼料化23.24%、燃料化15.19%、基料化2.32%、原料化2.72%，形成以農用為主，農用中以肥料化和飼料化為主的利用格局。
農業農村部科技教育司副司長李波介紹，從2016年開始，原農業部和財政部開展了秸稈綜合利用試點建設，已累計投入中央財政資金25億元，目前試點省份在秸稈農用水平、收儲運專業化水平、市場化利用水平、綜合利用科技和標準化水平上取得顯著成效。
但秸稈綜合化利用仍存在不少挑戰。離田、還田利用成本較高就是難題之一。據農業農村部對部分省份調查顯示，以還田為例，黃淮海地區小麥—玉米輪作區還田每畝成本增加76—88元；長江中下游稻麥輪作區每畝增加近60元；華南雙季稻區每畝增加成本在50元左右。
“因秸稈加工廠離農田有一定距離，需要先打捆收集、再轉運存儲。據京津冀及周邊地區的調查測算，秸稈離田成本每畝為60—120元，相當於單季作物純收入的15%—30%，在沒有專項補貼的情況下，農民難以承受。”張全國說。
關鍵設備和工藝還有待突破。張全國介紹，國內秸稈打捆小型機械基本成熟，但大型機械依賴進口，缺少成本低、壽命長、市場急需的國產大馬力機械。
扶持政策也需要完善。金書秦說，針對秸稈利用經營主體用地、用電等需求，相關部門應在深入調研基礎上，完善對經營主體保障支持體系，激發各類社會主體參與產業積極性。
加強引導，培育有實力的經營主體，出臺更精準的幫扶政策
秸稈綜合利用是形勢所迫也是大勢所趨。農業農村部提出，力爭到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上；東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上，50%重點縣市秸稈綜合利用率穩定在90%以上；露天焚燒現象顯著減少；力爭到2030年，全國建立完善的秸稈收儲運用體系，形成佈局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，基本實現全量利用。
實現上述目標，任重道遠。如何加快秸稈產業發展，提升綜合利用率？
“應充分發揮市場作用，鼓勵社會資本進入，培育有實力的經營主體，做大做強產業。”金書秦說。
李波說，目前各地發力培育了一批規模大、機制活、服務能力強的專業化服務組織，促進了農機大戶、收儲合作社、加工企業等經營主體的發展壯大。比如四川省已有秸稈利用專業合作社7335個、企業529個。陝西省實施農機購置補貼政策，共建設農機專業合作社180個。
“也應看到，相關市場主體規模較小，實力較弱，抵禦風險能力較差。秸稈產業化、規模化程度有待提升。政府部門應該在資金、技術和扶持政策上提供更多幫助，激發他們的積極性。”金書秦說。
爭取多方資金投入，破解成本難題。李波介紹，各地積極探索財政扶持，在落實國家稅收、信貸、生物質發電、農機購置補貼等優惠政策的基礎上，不斷加大配套政策的創設力度，為秸稈綜合利用提供了強有力的政策保障。
比如，江蘇省對全省秸稈還田實行平均20元/畝的普惠性補貼，對秸稈離田作業、收儲利用設備購置、收儲站點建設等方面給予專門性的補助，推動秸稈還田、離田產業化發展。河北省因地制宜探索多種儲運模式，石家莊鹿泉區創新以政府為主導的“零散秸稈收儲運”模式，定州市發展以企業為主導的秸稈收儲運模式，平泉市依託經紀人發展分散型收儲運模式。
加強技術創新，著力解決科研和應用兩張皮問題。李波說，把科研主戰場放在田間地頭，精準對接現實需求。同時建設科研轉化平臺，實現從科學研究、示範試驗到應用推廣的一體化體系，形成技術先進、經濟可行和推廣可操作可複製的模式。
因地制宜，秸稈利用推廣模式不可一刀切。“廣大農村地區自然地理條件各異，資源稟賦不同，應因地制宜推行秸稈綜合利用。”金書秦說，“東北部分地區上凍時節早，秸稈深翻後腐化速度較慢，一味推行還田，反而不利於農業生產。針對這一情況，應重點考慮秸稈其他利用方式。”
山西省合理確定試點縣秸稈綜合利用實施的重點環節就很有特色。在晉北乾旱冷涼地區，秸稈還田不容易腐爛，土壤過於疏鬆，結合地處農牧交錯帶，草食畜養殖發達的特點，集中資金扶持秸稈飼料化利用環節；在晉中地區，生物質電廠相對集中，重點扶持秸稈能源化利用環節；在晉南地區，針對復播玉米麵積大，收穫期短，以及夏季高溫高溼的氣候特點，在秸稈還田和有機肥加工環節加以扶持。
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