淮阴区人民检察院
检察官王天碧
说到精准脱贫，相信大家都不陌生。党的十九大指出，坚决打赢精准脱贫攻坚战，是我们党的庄严承诺。那么作为检察机关，如何代表国家行使监督职能，发挥法治力量，在精准脱贫攻坚战中发挥检察作用呢？2018年以来，我院以“检护脱贫攻坚工程”专项活动，进行了积极探索，取得了一定成效。
脱贫资金合规使用
大家都知道，脱贫资金的合法合规使用，关系到能否如期顺利实现脱贫的目标。近年来随着国家对各类脱贫资金的大力投入，在基层乡镇，就有了一笔数额巨大的专项资金。
检察机关主动加强对脱贫资金的立项、审批、管理、使用和效果的全程监督，不仅是职责所在，更是大局所需。乡镇整合前，我区有14个镇、7个乡，近百万人口。面对这么一项繁杂的工程，想要逐一梳理，任务非常繁重。经过深入调研讨论，反复思考，最终我们决定采取“通盘掌握——具体摸排——对症施策”的“三步走”方法，开展“检护脱贫攻坚工程”专项活动，力求对每一笔脱贫资金的使用去处都有一个清晰的定向，以定向监督实现精准监督。
如何定向监督？
这里分三步
给大家简要介绍一下我们的方法步骤：
☟☟☟
第一
步
全面掌握脱贫资金的“总盘子”。我们指派专人先到区扶贫办，掌握全区脱贫资金台账资料，对各乡镇专补资金的金额、申报使用项目有一个明确的掌握；在此基础之上，制定具体走访计划。
第二
步
对每一笔资金的流向“细掌握”。对所涉乡镇使用专项脱贫资金情况，一个乡镇一个乡镇逐一走访，一个项目一个项目实地排查。在走访过程中，各个乡镇都积极参与、配合，让我们用最短时间掌握第一手脱贫资金使用情况，为下一步的定向监督打好基础。
第三
步
针对发现的问题开展定向监督。针对部分乡镇对申报项目的可行性预估不足，担心投资风险大、预期效益差，致使脱贫资金一直滞留财政账户的问题，我们及时发出督促履职检察建议，督促乡镇人民政府依法履行职责，重新申报项目，发挥专补资金的功能。
有哪些成效呢？
近两年，我们共“激活”脱贫资金234万
并对资金使用不规范等问题
提出口头建议8件
针对脱贫资金在使用过程中
可能存在流失风险的问题
及时提出诉前检察建议5件
经过排查
我们发现，有的乡镇虽然将专项资金以入股分红的形式，投入到辖区内的企业中，但协议期满后，并没有一次性全额退还入股资金，也没有继续续签协议，投入的专项资金存在潜在的流失风险。
发现问题不是目的，想办法解决问题，让脱贫资金被正确使用才是开展监督的初衷。在我们发出检察建议，进行风险提示下，相关乡镇政府高度重视，采取有效措施，在催缴未果的情况下提起诉讼3件，并对相关财产进行了保全，避免了100余万元脱贫资金流失的风险。
这里，我来跟大家分享两个案例：
案例回顾
2015年，某镇政府经申报核准决定将省奖补资金9万元，以入股分红的方式投资于一家庭农场。协议约定分红期为三年，年分红额为入股额的百分之八。到期后，该农场未能及时支付本金及分红，镇政府两次催缴，均无任何回复。
2014年，某镇政府以省奖补资金57万元，入股到辖区内某公司，签订为期三年的扶贫资金入股协议，实现吸纳低收入劳动力，并约定百分之十的年分红额。三年后，镇政府只收到了两年的分红，剩余分红及本金均未收回，也未续签协议。
我院审查后及时向相关镇政府发出检察建议，相关镇政府高度重视，及时与协议相对方协商、沟通，与效益稳定的项目经营人续签协议，按时收取分红，并将分红进行合理分配，部分收益发放到贫困群众的银行账户。
对于项目效益差，既不能按协议进行分红和归还本金，又不能提供有效担保的经营户，及时提起了诉讼，确保了资金安全。通过开展相关检察监督，督促相关部门加强使用监管的规范化，既保护了国有资产，又有效防范可能发生的潜在风险。
脱贫攻坚是一块硬骨头，精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，是党和国家的一项战略性任务。借此机会，我想说，助力精准脱贫，护航全局发展，检察机关必将持续把这样监督工作进行下去，确保每一分脱贫资金都用“刀刃”上，为早日打赢脱贫攻坚这场硬仗贡献检察力量！
—— END ——
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