国家级贫困县的7个省定贫困村突破村域和行政界限，从“各自为战”向管理联动、资源共享、产业联布、发展同步、和谐共筑模式转变，构建起了“大党建、大扶贫、大发展”的格局。较短时间里，
7个村按照村脱贫退出标准全部退出，155户脱贫户2017年人均收入6013元，2018年人均收入11534元，增长91.8%。
丹阳社区 记者 雷伟东 摄
全省首个村级联合党委——丹阳联村党委围绕省委常委、市委书记王永康提出的“五个美丽”建设要求，重点抓好美丽乡村建设、壮大村级集体经济、苗木产业发展、传统产业转型升级等工作，做到了“联村、联建、联产、联情、联心”，走上了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴之路。
三变改革”让农民挣脱了土地的束缚，并开始享有更多的财产权利。同时，也让更多想种地、会种地的人参与土地流转，开展规模化经营，实现增收致富。近年，西安市不断深入推进农村综合改革，全面完成土地确权登记颁证工作，丹阳联村党委抓住这一有利时机，积极推进“三变改革”，助力产业扶贫。
丹阳联村脱贫带头人王乃祝（左二） （资料图片） 记者 雷伟东 摄
让沉睡的资源“活”起来
对产业发展的讨论始于竹峪镇张龙村贫困户雷保友家，围绕他家和区域产业脱贫计划，丹阳联村党委书记王乃柱与当地干部、群众进行了多次讨论。在种植苗木花卉上大家都没有异议，联村党委所辖区域环境优美，土壤环境和生态环境都有苗木栽植的基础，但一直以来，分散、粗放型的苗木种植让村民守着绿水青山难以转化为金山银山。
“贫困户要发展什么，调查和摸底是前提。这点当地干部做得特别充分。”王乃祝说，土地是村民的天，要让贫困户走上致富路，做实脱贫攻坚工作，不光要做好摸底，更要在村民们赖以生存的土地里找原因找途径。
近年，苗木花卉逐渐成为绿色朝阳产业，随着市场需求量的增大，该产业逐步向高端化、精品化、彩色化的方向发展。但竹峪镇各村受交通、信息等条件限制，原种植的苗木品质差、相对档次低、市场竞争性不强，苗农对种植苗木信心不足。王乃柱认为，
竹峪镇一带目前的苗木花卉产业规模小、不成体系，总体比较滞后，产品附加值不高，他建议利用山坡上的杏树，嫁接梅花，一来梅枝的附加值很高，二来周边环境将有质的提升。联村党委成立后，根据各村村子小、劳力少、产业弱的实际情况，按照产业相同、地域相邻、取长补短、做大做强的原则，进一步激发基层组织活力。通过“三变改革”流转土地，统一规划，确立了发展精品苗木花卉产业、提升猕猴桃等优质干鲜果产业的基本方向。
2017年起，联村党委立足实际，聘请浙江苗木专家实地考察后，在辖区内栽种红梅、早樱、桂花、红叶石楠、红枫、金叶榆等苗木品种，以发展、提升苗木花卉产业带动脱贫。在王乃祝的牵头下，联村党委成立苗木合作社，并联合组建西安龙阳沟园林绿化有限公司，采用“联村党委＋公司＋合作社＋贫困户＋农户”的模式鼓励农民以土地入股加入合作社发展苗木产业，让沉睡的资源“活”起来，流转土地3150亩，入社后按照49%与51%的关系进行分红，有效保障群众收益。
丹阳社区 记者 雷伟东 摄
对传统产业进行转型升级
“苗木的规格，大致选择为3-8公分的苗木，根据不同品种、不同价格确定，以3-5公分为主。而它们的种植规格，为避免混乱种植，以培养精品优质苗为主，根据地形、苗木大小，一般3-4公分每亩200枝左右，4-5公分每苗150枝左右，5公分以上每亩100枝左右，保证品质。”王乃柱说，
我们逐步向苗木产业的高端化、精品化、彩色化方向发展，以“新”“特”更好地适应市场需求。截至目前，合作社杏嫁接红梅与新栽种的红梅总面积已达860亩，在三个村共栽植红梅、樱花、桂花、红枫、红叶石楠、玉兰等精品苗木29万余株，红梅岭、樱花谷、红枫岸、桂花坡、玉兰园等花卉区块雏形已现。
新的产业确定了，原有产业是否就要放弃呢？众所周知周至沿山一带村庄以猕猴桃产业为主，种植猕猴桃也是许多群众增加收入的传统手段。那么，新兴产业与传统产业如何兼顾？联村党委给出了答案：发展新兴产业，同时抓传统产业转型升级。
王乃祝说：“我们发展产业必须实事求是、因地制宜，绝不能搞一哄而上，搞一刀切。”联村党委对所辖七村猕猴桃产业进行全面调查摸底，在摸清弊端问题的基础上，引进新品种，增加产品附加值，打造精品猕猴桃示范园。同时，结合电商经济，形成农副产品销售产业链，打造龙阳沟电商平台，设立丹阳联村党委展销大厅，主要宣传推广销售当地农副产品，利用龙阳沟电商平台，实现线上线下同步销售，带动当地农民增收。
鸭沟岭村二组贫困户宋巧萍说起脱贫攻坚给自己生活带来的变化。
她的父亲自小因为一场事故听力受损，并伴有下半身骨折后遗症，其母体弱多病，两个儿女年纪尚小，丈夫又常年在外打工，全家的农活都落在了宋巧萍身上。2017年，联村党委和帮扶干部帮宋巧萍修缮了住房，对她家2.2亩老品种的秦美和亚特加以改造，吸纳3.96亩的土地按每年每亩700元加入合作社，还开起了农家乐，每年新增收入几万元。
|王乃祝（右四）向群众传授苗木种植经验。（资料图片）
让群众成为最终受益者
有了支柱产业，联村党委又在延长产业链，发展多种经济上下功夫。王乃祝的计划是抓旅游开发——有效发掘整合区域内文化资源与自然资源，打造“西安龙阳沟田园文化综合体”实现全域旅游。
项目设想以建设西北最大的红梅基地、竹海自然公园为中心，将自然风光与苗木花卉、周文化、道文化等有机结合，打造一个集田园观光、苗木产业、休闲度假及道文化体验为一体的田园综合体。同时，注册成立西安龙阳沟农业旅游发展有限公司，负责旅游项目开发、旅游资源开发、民俗经济项目开发、农业基础设施建设及农副产品加工销售等，有效改善就业结构、扩大服务就业，带动群众脱贫致富。
“苗木花卉不仅是助力经济发展，带动群众致富的‘聚宝盆’，也是绿化、靓化、美化环境的‘美容剂’。”王乃祝说，我们准备结合当地地貌风光、人文特色与农业特产，创新
“产业＋旅游”模式，将苗木花卉与青山绿水、美丽乡村等深度融合，发展旅游经济。在他的计划中，联村党委要利用优越的自然环境，将苗木产业与旅游产业相结合，打造十里花海，让该段秦岭北麓沿山村庄成为名副其实的“花果山”。同时，以民宿经济为契机，彰显乡村振兴新形象——在张龙、丹阳、鸭沟岭村，科学规划、准确定位受众，打造专业化、规范化，可行可用、可亲可玩的民宿经济体，搭配乡村特色体验项目增加吸金点，成为今后新的经济增长点。
据介绍，目前各村已有村民陆续开办了农家乐，下一步将制定政策，按床位、餐位给予补贴，鼓励村民自主提升就餐、居住环境和接待能力，此外准备重点打造一两个高端民宿，使其成为当地标杆。
联村党委，将各联建村集体经济组织的土地资源，和企业、社会资本等资源有效结合，以农民为核心，通过“三变改革”，以土地入股分红，与产业发展共生共赢。村集体经济组织参与田园综合体各板块构建打造，或发展精品苗木、或培育生态旅游、或建设民宿民居、或融入合作企业，让当地群众成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的最终受益者。
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