閱讀提示：秦嶺違建別墅這一沉痾頑疾始終得不到解決的背後，究竟有哪些隱情？
作者｜陳 冰
秦嶺，有著“國家中央公園”和“陝西綠肺”之稱，是重要的生態安全屏障，具有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等諸多功能。秦嶺還被尊為華夏龍脈，地位不言而喻。
然而，長期以來，違規徵地、粗暴開發，秦嶺違建別墅開發亂象屢禁不止，秦嶺北麓地區生態保護形勢日趨嚴峻。地方上的違章建築何以驚動中央？習近平總書記為何四年來就同一問題作出六次重要批示指示？秦嶺違建別墅這一沉痾頑疾始終得不到解決的背後，究竟有哪些隱情？
徹底整治
1月9日晚間，央視綜合頻道播出新聞專題片《一抓到底正風紀》，披露秦嶺北麓違建別墅整治始末。
自上世紀90年代以來，秦嶺北麓地區不斷出現違規建設的別墅項目。中央雖然曾三令五申，地方也出臺多項政策法規，要求保護好秦嶺生態環境。2014年5月以來，中央更是多次要求整治秦嶺北麓西安境內違建別墅。
但仍有一些人盯上了秦嶺的“好山好水”，試圖將“國家公園”變為“私家花園”， 違規建成的別墅導致大量耕地、林地被圈佔，嚴重破壞了生態環境。屢禁不止的開發亂象形成“破窗效應”，直至失管失控。
2018年7月15日，中央第六次對此問題批示要求：“由中紀委(監察委)牽頭，有關部門參加，首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題。” 與前幾次批示相比，此次措辭明顯更為嚴厲。
2018年7月下旬，中央指派中紀委副書記、國家監委副主任徐令義擔任專項整治工作組組長，專項整治工作組入駐陝西，與當地省市區三級政府聯合開展針對秦嶺違建別墅的整治行動。
一場雷厲風行的專項整治行動隨即在秦嶺北麓西安境內展開。專項整治工作分清查、整治、追責等幾個階段，違法建設別墅查清一棟拆一棟，西安市幹部群眾認為這次整治“動了真格”。
7月31日，西安市召開秦嶺北麓違建專項整治工作動員部署大會。西安市成立了專項整治工作領導小組。同時，西安成立了57個清查小組進行相關工作。
歷時3個多月，由黨中央督辦的秦嶺北麓違建別墅專項整治接近尾聲。西安院子、秦嶺山水、草堂山居、群賢別業等一座座知名別墅在倒下的過程中。截至11月初，秦嶺北麓西安境內共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，依法沒收9棟，改造後用於公共事業。支亮別墅(實為陳路)全面拆除復綠；依法收回國有土地4557畝、 退還集體土地3257畝；實現了從全面拆除到全面復綠。
除了整治連片別墅項目，備受關注的秦嶺北麓西安境內單體規模最大違建別墅——陳路超大違建別墅，即此前媒體報道稱支亮超大違建別墅，僅用了一天就完成拆除工作。據瞭解，陳路超大違建別墅由陝西秦悅貿易有限公司負責人支亮具體實施建設，實際業主為陳路。目前，西安市公安局鄠邑分局已對支亮以涉嫌非法佔用農用地罪立案偵查。西安市紀委調查組對陳路超大違建別墅涉及的違紀違法問題正在進行全面調查。
這次整治行動，可以說，表面是對自然生態的整治，深層次則是對政治生態的整治——是一個從拆除別墅到問責官員的過程，也是一個從改善秦嶺自然生態過渡到淨化陝西政治生態的過程。
一抓到底
進入11月後，陝西省政壇震動不斷。
11月1日，曾主政長安區七年的陝西省委常委、秘書長錢引安落馬，他成為中共十八大後落馬的陝西省第四名省部級官員。前三人分別是省政協原副主席祝作利、省人大常委會原副主任魏民洲，以及原副省長馮新柱。
11月17日，中國共產黨西安市第十三屆委員會第七次全體會議舉行。全會審議通過了《關於終止上官吉慶、程群力2名同志西安市第十三次黨代會代表資格的決議》。此前上官吉慶已經辭去西安市政府市長職務，被降為副廳級非領導職務；已退休兩年的西安市政協原副主席程群力，被降為廳級非領導職務。
在新聞專題片《一抓到底正風紀》中，西安原市長上官吉慶被責令辭職後，首度公開出鏡，上官吉慶被給予留黨察看兩年處分。
上官吉慶說，“怕這些問題延續這麼些年了，背後肯定有這樣那樣複雜的人際關係，要拆這個別墅，肯定要傷害某些人的利益等等。人家都多少年了，這些問題都存在下來了，你能把這個問題解決到一個什麼程度？當然我也有一個活思想，覺得這些事情是在我之前的事情，多少有一點新官怕理舊賬。”
徐令義詰問：“為什麼黨中央的明確要求，在一些地方貫徹落實得不認真、不徹底？表態的調門很高，落實的效果差，甚至陽奉陰違？歸結起來就是違建別墅它是一個表象，不講政治是根本。”
時任西安市市長董軍坦承，“秦嶺北麓違章建築的問題，那個時候只是認識到，它是一種建設上的違規行為，還沒有把它上升到整個生態環境保護這樣一個高度來認識。”
2014年5月13日，習近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示，要求陝西省委省政府主要負責同志關注此事。接到總書記的重要批示，時任陝西省委主要領導沒有在省委常委會上進行傳達學習，也沒有進行專題研究，只是簡單地批示省委督察室會同西安市委儘快查清、向中央報送材料。時任省政府主要領導也只是進行了圈閱。5月17日，時任陝西省委常委、西安市委書記魏民洲批轉時任西安市市長董軍閱處。看到以後，董軍就在承辦的文件單上又批了一段話，意思要求相關區縣按照總書記的要求，全力抓好落實。
5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務會。會議間隙，時任市長董軍將長安區、戶縣等區縣領導召集到會議室外的走廊，簡單作了口頭佈置。雖然早在2014年5月17日，西安市就接到習近平總書記的重要批示件，但是，直到20多天後的6月10日，才成立“秦嶺北麓違建整治調查小組”，由一位退居二線的市政府諮詢員擔任組長。
在對相關區縣領導作了口頭佈置後，董軍在隨後召開的市政府常務會上沒有傳達、學習總書記的重要批示，以至於參會的常務副市長嶽華峰直到一個月後才聽說此事。
董軍在紀錄片中對著鏡頭說道：“現在看來，確實是政治站位不高，而且工作也很不到位。”
中央的工作部署、對總書記的重要批示，陝西省和西安市搞上有政策下有對策，層層空轉。這為後來秦嶺違建別墅整而未治、禁而不絕埋下了隱患。
中央紀委國家監委、第八監督檢查室主任、中央專項整治工作組副組長陳章永一針見血地指出，總書記的第一次重要批示在省市區三級主要領導的層層批示中空轉，這也暴露出一個當時的(省市)兩級主要領導，對貫徹落實總書記批示，思想上是極不重視的。
“西安市成立這樣的工作組，是顯而易見完成不了如此艱鉅繁重的整治任務的；另外一方面，西安市這樣的做法，是違反黨內的政治規矩的。對總書記的重要批示，主要領導應該親力親為，這是我們黨內的一條最基本的政治規矩。但是事實上，省委省政府主要領導也好、西安市委市政府主要領導也好，沒有按照這樣的規矩和要求來貫徹執行。”
西安市成立的調查小組用了1個月的時間對違建別墅進行了清查，並在7月向市裡進行了反饋：經過全面清查和各區縣黨政領導層層簽字背書確認，違建別墅底數已徹底查清，共計202棟。
2014年7月，西安市委未經核實就向陝西省委彙報：秦嶺違建別墅完全查清，共有202棟。省委對此照單全收。202棟的數據沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作組專項整治前。
事實上，秦嶺違建別墅的數字遠遠超過202棟，早在該數據出爐時，就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。那麼，這個202棟的數據是怎麼查出來的呢？
從上個世紀末開始，秦嶺因豐富的自然和人文歷史資源吸引了很多投資項目，這些項目佔地少則幾十畝、多則上千畝。到了2003年，陝西省禁止任何人在秦嶺北麓從事房地產開發、修建商品房和私人別墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅遊項目中，還是被開了口子。通過市、區、縣、規劃、國土部門一路放水，逐漸把旅遊項目演變成為房產和別墅項目。
顯然，這些連片別墅即使用各種方式辦全了手續、辦齊了證照，但根子上仍是違章建築。這次清查，西安市卻將這些連片別墅都排除在外了。
雖然陝西省在2014年8月向黨中央報告說，秦嶺違建別墅的數量已經查清。但是，習近平總書記在當年的10月13日，又作出重要批示，要求“務必高度重視，以堅決的態度予以整治，以實際行動遏止此類破壞生態文明的問題蔓延擴散”。
對於生態文明建設這一中央重大決策部署，對總書記帶有嚴厲批評的重要批示，陝西省委、西安市委仍然沒有引起真正重視。時任陝西省委主要負責同志在省委常委會上，僅提了原則性要求，要求西安市認真落實。
在西安市，時任西安市委書記魏民洲將原先的調查組升格為調查處置組，點名市委常委、常務副市長嶽華峰擔任組長。備感意外的嶽華峰當時就向魏民洲談了自己的看法，認為這是總書記親自批示的事，是一個重大的政治任務，應該由一把手魏民洲來當組長。但魏民洲當時根本就沒有認識到生態環境保護的重要性，在清查階段，大量違建別墅被排除在外；到了整治階段，依然把整治範圍機械地框定在前期確定的202棟之內。
2014年11月14日，西安市委向陝西省委報告稱：202棟違建已全部處置到位，其中拆除145棟，沒收57棟，比原計劃提前17天。
雖然只是針對202棟違建別墅進行的整治，雖然整治得並不徹底，但這並不影響當時的西安市主要領導在《陝西日報》聯合發表署名文章，宣稱“以積極作為、勇於擔當的態度，徹底查清了違法建築底數，違法建築整治工作全部完成”。
彼時的秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在熱火朝天地搞建設；電視裡、馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷……而當時西安市委市政府的主要領導卻在媒體上宣傳“秦嶺北麓西安境內違建別墅問題已經得到了徹底整治”，顯然這樣虛假的宣傳報道，嚴重損害了黨委政府和領導幹部在人民群眾中的形象，嚴重地影響了黨委政府在人民群眾中的公信力。2018年11月，時任陝西省委常委、西安市委書記魏民洲，因犯受賄罪被判處無期徒刑。
反面教材
整治弄虛作假，督察走馬觀花，材料不加辨別——陝西省委在接到西安市報送材料的當天，就以省委名義向中央報告稱：“202棟違建別墅已得到徹底處置”。
中央專項整治工作組發現，在2014年號稱整治完畢的202棟違建別墅中，實際上只進行了部分處置：號稱全部拆除的別墅中有17棟拆除不徹底；號稱沒收的47棟一直未履行任何實質性收歸國有手續，只是在門上貼了封條。
陳章永指出，陝西省委在貫徹落實總書記的第二次重要批示過程當中，給人的印象是：會議有傳達，領導有批示、工作有督察、結果有報告。但通過深入調查，我們發現：這些傳達、督察、報告當中，存在著嚴重的形式主義和官僚主義的問題。
陝西省和西安市對秦嶺違建別墅始終不查實情、不出實招、不辦實事、不求實效，卻熱衷於造聲勢出風頭。針對這樣的問題，從2015年2月到2018年4月，習近平總書記又作過三次重要批示指示。其中，2016年2月，在對祁連山自然保護區和木裡礦區生態環境綜合整治作重要批示中，就專門提到秦嶺北麓西安境內圈地建別墅問題，並且強調“對此類問題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”。
不過，陝西省委並沒有全面理解總書記“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。
從2015年2月到2018年7月的近三年半時間裡，陝西省委共召開151次常委會、50次專題會，省政府共召開73次常務會，沒有一次專門研究怎樣做到“不徹底解決、絕不放手”。
對問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績誇大其詞，省市的做法，使得區縣更加膽大妄為，戶縣、長安區甚至將別墅建設當成年度重點項目大力推進，產生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應。省市的做法，也讓一些幹部趁機把官商勾結的蓋子捂得嚴嚴實實。
時任戶縣縣長張永潮說：“你收了人家的錢就要給人家辦事，嘴就不好開了。把權力和開發商的利益一旦結合，就把該給人民辦事、執行黨的路線方針政策的大事情，就撂到一邊了。”
2018年11月，張永潮因涉嫌嚴重違紀違法，陝西省紀委監委對其立案審查。
陳章永說，“從我們這次調查來看，更重要的存在的問題，是管黨治黨方面存在寬鬆軟。大量的違建別墅，也成了一些幹部腐敗的重災區，這也是違建別墅清查不徹底、整而未治、禁而不絕的一個重要原因。”
中央黨校副校長、國家行政學院副院長謝春濤指出，習近平總書記為什麼反覆強調政治紀律、政治規矩？其實就是要解決一個令行禁止的問題，中央就必須有權威，我們必須堅決維護習近平總書記在中央、在全黨的核心地位，必須堅決維護黨中央的權威和集中統一領導。中央作出的決策，就必須得到有效執行。（來源:央視新聞客戶端）
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