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自2016年6月脫歐公投以來，兜兜轉轉兩年半時間，特蕾莎·梅政府拿出的脫歐協議，仍然不過是一張難覓出口的迷宮地圖。

在經過5天辯論後，英國議會下院15日以432票反對、202票支持的投票結果否決了“脫歐”協議。230票的差距被認為是英國政治歷史上現任政府在議會遭遇的最大慘敗。

投票結果公佈後，特雷莎·梅在議會發表講話說，“脫歐”問題不解決將給英國帶來更多“不確定性和痛苦”。

歐盟的態度也很堅決：不會再與英國就脫歐協議重新再談判 。歐洲理事會主席圖斯克曾在推特上表示：“我們不會重新磋商協議，包括保障條款，但我們準備討論如何幫助英國方面批准協議。由於所剩時間已經不多，我們還將討論對無協議退歐情形的準備。”

梅姨的慘敗早有徵兆

2018年12月12日，特蕾莎·梅以200票對117票，闖過了國會里保守黨議員對她發起的不信任投票，繼續擔任保守黨黨首和英國首相。

執政黨內部這次反叛，是因為此前兩天，首相不惜“當眾打自己臉”地推遲了原定12月11日舉行的脫歐協議國會投票。她坦率承認，若如期投票，她與歐盟締結的脫歐協議，將以“相當大的（票數）差距”被否決。

推遲國會表決，意味著自2017年3月29日正式啟動的英國脫歐進程，在臨門一腳之際再遭卡殼。而此時離英國根據歐盟《里斯本條約》第50條所設定的正式脫歐日期（2019年3月29日），只剩下不到4個月；留給英國國內針對性地完成脫歐“後續立法”的時間，更是寥寥無幾（儘管正式脫歐後，英國還有21個月的過渡期，可以與歐盟商籤各種小的協議）。

1月8日，英國倫敦，一名支持“脫歐”的示威者身披國旗站在議會大廈外。

特蕾莎·梅的計劃便是，在英國《退出歐盟法案》所規定的一個日期（2019年1月21日）前，就脫歐協議舉行推遲的“有意義的投票”。這期間，她將重新遊說歐盟，爭取修改脫歐協議中的北愛爾蘭後備計劃（backstop plan），因為目前的後備計劃可能使英國永遠無法真正離開歐盟。

可是，默克爾、容克等人表示不能修訂已經締結的脫歐協議，也無進一步談判的空間。歐洲法院倒是裁定“英國有權單方面撤銷脫歐程序”，但一直標榜要達成人民脫歐心願的特蕾莎·梅，又不願就坡下驢。

自2016年6月脫歐公投以來，兜兜轉轉兩年半時間，特蕾莎·梅政府拿出的脫歐協議，仍然不過是一張難覓出口的迷宮地圖。當初，這個585頁的脫歐協議一經公佈，就招來了英國國內一片罵聲。

首先是特蕾莎·梅所領導的保守黨內，一些重量級的脫歐派議員，像瑞茲·莫格，就直接召集黨內議員要對首相投不信任票，希望趕她下臺。更為打臉的是，特蕾莎·梅親自任命的脫歐談判大臣拉布，在協議公佈後立即辭職，還聲稱“良知讓我不能支持這個協議”。

那些不支持脫歐的“留歐派”議員，更是落井下石。他們指責這個協議並沒有達到脫歐所預期的效果，而且“只會讓英國變得更糟”。

英國目前的各項民調都顯示，一旦進行第二次公投，英國人很有可能會選擇留在歐盟。

脫歐協議為什麼招致反對？

回想2016年的脫歐公投，之所以當時英國有51.9%的選民支持脫歐，主要有三種動機在背後推波助瀾，那就是收回主權、控制移民和經濟方面的考量。

翻翻特蕾莎·梅這585頁的協議，上面這三點，其實任何一點都沒有得到真正的落實。所以，這也難怪這個協議一公佈，就會受到如此廣泛的批評。

首先來看看主權方面。說白了，英國就是想收回主權，要讓英國的事情英國人自己說了算，而不是讓歐盟的那些官老爺們在布魯塞爾指手畫腳，或者讓民主水平和層次大相徑庭的某些歐盟成員拖英國的後腿。可是根據特蕾莎·梅的這個協議，英國在相當長的一段時間內，還得受布魯塞爾的控制。

按照協議，英國將於2019年3月29日離開歐盟，但在2020年年底之前的過渡期內，英國仍受歐盟法律和各項條款的制約；之後，過渡期“可視情況經雙方同意延長；具體延長時間有待雙方談判代表磋商確定”，可能會有好幾年。

英國正式離開歐盟後，根據協議將與歐盟組成特殊經濟關貿聯盟。到那時，英國仍然會受歐盟的節制。脫歐派所期望的獨立主權、擺脫歐盟的影響，基本是落空了，至少短時間內是實現不了的。

（11月25日，歐盟成員國領導人在比利時布魯塞爾舉行的歐盟特別峰會上正式通過此前與英國達成的“脫歐”協議。英國首相特雷莎·梅在歐盟特別峰會後出席新聞發佈會。）

更為脫歐派所詬病的是，根據這個協議，脫歐後英國不再是歐盟的成員，所以對歐盟的各項政策法規沒有話語權，但與此同時又不得不受相關歐盟政策法規的影響

其次，就是移民問題。歐盟擴充後，以前的東歐國家先後加入歐盟，大量東歐人擁入英國，在帶來寶貴的勞動力和技術的同時，也導致擠佔上學名額、就醫等待期變長、社會治安惡化等問題。那麼，按照達成的協議，移民問題會得到有效控制嗎？答案也是否定的。

根據這個協議，所有已經在英國生活和居住的歐盟公民，將會享受和英國公民幾乎同等的待遇，可以繼續呆下去。在自願的基礎上，他們可以申請成為英國公民。不僅如此，在英國正式脫歐前，歐盟公民可以繼續選擇去往英國，不受任何限制；即使在正式脫離了歐盟之後，歐盟公民仍然享有優先進入英國的權利，雖然需要經過申請程序，但基本上是簡化後的例行公事。

所以，這個協議在控制移民上不會起到太大作用，至少在短期內是這樣。既然起不到控制移民的作用，它遭到脫歐派的批評和唾棄也就是自然而然的了。

最後，就是經濟方面的考量。脫歐派在公投造勢時，大肆宣傳英國向歐盟所貢獻的，遠超從歐盟所獲取的。言外之意，英國吃虧了。為了宣傳脫歐後的經濟好處，脫歐派曾舉例說，脫歐後英國的公共醫療系統，將會每週得到3.5億英鎊的額外資金。事實上呢？按照這個協議，根本就沒這麼一回事。

拼了命鬧著脫歐，到頭來卻換回一個有名無實的協議，不但讓自己承受巨大損失，最終還發現自己未能擺脫歐盟的控制。這個協議，該有多窩囊！它受到脫歐派和留歐派雙方的批評，也就很自然了。

此外，協議簽訂之後，北愛問題成為新焦點。由於北愛爾蘭在地理上與愛爾蘭共和國接壤，而愛爾蘭又是歐盟成員國之一，所以問題就來了：邊境控制問題如何處理？

北愛地方政府和許多英國政客，都極力反對在北愛和愛爾蘭共和國之間重新設立邊檢口岸。所以，歐盟和英國政府“各退一步”，在北愛和愛爾蘭之間不設立邊檢口岸，人員、貨物可以自由流動，但北愛必須受歐盟規章條款的制約。

如此一來，北愛必須繼續受歐盟的管制和約束。這一點，北愛地方政府並不喜歡。脫歐後，英國本土之內，就只有北愛還一隻腳踏在歐盟內，和英國其他地區的貨物和人員往來，該如何處理？這會否最終導致北愛從英國分離出去。

更遭大家詬病的是，根據這個協議，什麼時候結束這個“各退一步”的安排，英國說了並不算。這個必須歐盟答應了才算數。這就等於把北愛這個關乎國家主權的問題的決定權，拱手交給了歐盟。所以，北愛問題成為大家攻擊的焦點，一點也不奇怪。

1月8日，英國倫敦，支持脫歐和反對脫歐的示威者在議會大廈外手舉旗幟和標語牌。警察在議會大廈前執勤。

硬脫歐 or 第二次公投？

面對這些批評，特蕾莎·梅卻態度堅決，因為她已無退路可走。一旦她撂挑子不幹了，種種問題肯定都會由她來背鍋。相反，如果她堅持下來，即使脫歐後英國並沒有變得比脫歐前好，那也至少說明她盡力了，沒有功勞，也有苦勞。而一旦脫歐後英國變得更強大，那麼她更會彪炳史冊。

從現實的選擇來看，在堅持脫歐的前提下，特蕾莎·梅選擇與歐盟達成協議的“軟脫歐”方案，也最合乎情理。因為若是與歐盟談崩了，沒達成任何協議，那麼到了2019年3月29日，英國就自行單邊脫離歐盟，既不向歐盟交會費，也不履行任何義務，即“硬脫歐”。這樣歐盟和英國諸多關係懸而未決，尤其是貿易往來會深受打擊，因而是最具破壞性的。英國和歐盟剩下的27國，經濟規模對比懸殊，“硬脫歐”對英國的破壞註定要比對歐盟的大得多。

而第三種選擇，就是不脫歐。也就是說，否定2016年全民公投的結果。而要想做到這一點，就必須再來一次全民公投。

這背後主要有兩個考慮。一是2016年的公投，反映了英國老百姓的心聲，是個民主的結果。作為現代民主的發源地，英國政府必須捍衛這個結果，不能朝令夕改；更重要的一個考慮是，一旦進行第二次公投，而且結果變成贊成留在歐盟，那麼第一次投票支持脫歐的人就會不滿。他們就會抗議，甚至引發騷亂，從而引起社會的動盪不安，這是任何一個政治家都會忌憚的。

（儘管民眾對第二次公投的呼聲很高，但是執政的保守黨和反對黨工黨在這件事上卻罕見地一致，排除了第二次全民公投的可能。）

所以，看起來英國在脫歐上有三個選項，其實當前真正可行的只有一個，那就是老老實實坐下來，跟歐盟達成協議。可是，政府談下來的協議本身，連同制訂協議的程序是否足夠開放，都遠非無可非議的。

如今在國會闖關失敗，面對這麼一個爛攤子，下一步該怎麼辦？

特蕾莎·梅多次表示，如果大家不支持這個協議，那麼結果就只有“硬脫歐”。這頗有點威脅的味道，但事實並不盡然。

就像現任勞工大臣茹德所說，大家都知道“硬脫歐”對經濟和社會的破壞性，所以大家根本就不會讓這種情形出現。如果這個協議遭到了英國國會的否決，那麼結果絕不是“硬脫歐”。相反，在這種情況下，執政黨要麼孤注一擲地提前大選（結果可能是工黨上臺），要麼在萬般無奈下舉行第二次全民公投。

恰好，歐洲法院在12月10日裁定，英國在脫歐正式生效前，可以自行決定是否不脫歐，這不需要剩餘的歐盟27國的批准。同時，英國的歐盟成員國的地位和從前一樣，不會受到任何影響。之前，許多人擔心一旦英國在第二次公投後決定留在歐盟，歐盟會坐地起價，趁機敲詐勒索。這個裁定排除了這個可能，因而也為英國改弦易轍鋪平了道路。

實際上，這個協議所遺留的問題越多，它在英國國會通過的幾率就越小，觸發啟動第二次全民公投的幾率就越大。如果說2016年的脫歐公投是情感大於理智，那麼這第二次公投將會更多是基於事實的。英國目前的各項民調都顯示，一旦進行第二次公投，英國人很有可能會選擇留在歐盟。

歐洲理事會主席圖斯克曾在多個場合表示，英國脫離歐盟，對雙方都沒有好處。現在的談判，不是為了雙贏，而是為了把破壞作用降到最小。所以，從這個角度講，無論談判結果如何，雙方都會有所損失。如果英國真的進行第二次公投，而且英國人民選擇留在歐盟，那這對於雙方來說，也許是最好的結果了。

作者 | 特約撰稿人 張綱綱

新媒體編輯 | 曹檸 [email protected]

排版 | GINNY

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