今天，小编继续为大家详细分析和讲解“深度分析2019年省考申论热点之五”，这次我们结
合十九大报告中提出的提高“社会保障”让人民共享经济发展成果和实施“乡村振兴”战略的
内容，来详细分析一下2019年各省省考申论可能会出现潜在热点。
热点：社会保障
如何看待完善社会保障制度问题
改革开放40年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组
成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。经过长期努力，目前
我国社会保障有了长足进展，初步形成了社会保障体系的总体框架，在促进改革发展稳定中
发挥着越来越重要的作用。
在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的
支撑能力逐步增强。
在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基
础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相
配套的城乡社会救助体系框架。
在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，
老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。
当前我国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监
察执法不严等一系列亟待解决的问题。
一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。
二是就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。相当数量的非公有制职
工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是我们必须
研究解决的问题。
三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。
建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的
努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。
加强监管、体系建设、完善法律、加大投入
在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本国情和
经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展
模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调整财政支出结构，
建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。二是科学规划，使社会保障
体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有
的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现"应保尽保"；探索新
的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村
养老保险制度等。三是加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社
会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，
要进一步加大对社保基金的监管力度。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，
促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。
完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，
按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。
社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家
庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互
助、和谐融洽的社会氛围。
完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，
与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定
社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，
能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因
而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供
更多更好的服务。
此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法
等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执
法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的
监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。
热点：乡村振兴
实施乡村振兴战略是党和人民政府站在科学发展的角度提出来的，立足当前，着眼长
远，造福人民的重要部署，也是解决“三农问题“的必然要求。当前，我国农业生产力总体水
平不高，农业基础地位薄弱，农村基础设施不完善，社会事业落后，农民收入低，素质总体不
高，随着经济社会的发展，这些问题越来越显现出来。
社会主义和谐社会不仅要有城市的和谐，更要有农村的和谐。实施乡村振兴战略，要把解决
好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城
市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出
现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民
主”的社会主义新农村。
要加快发展农村经济，增加“新收入”。农村的落后，首先是经济的落后。发展农村经
济，壮大农村实力，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是实施乡村振兴战略
的首要任务。促进农民增收，要“三管齐下”。一是深入推进农业结构调整，发展优质高产
高效生态安全农业，充分挖掘农业内部增收潜力。二是大力发展农业产业化经营，培育带动
力强的龙头企业，壮大县域经济，形成农村内部增收合力。二是实行城乡平等的就业制度，
促进农村富余劳动力转移就业，拓宽农民外部增收空间。
要加快发展农村社会事业，培养“新农民”。我国城乡之间的差距，最突出的是社会发
展的差距；我国农村的落后，最突出的是社会事业的落后；我国农村存在的问题，最突出的
是农民“上不起学”、“看不起病”的问题。加快农村社会事业发展，是建设社会主义新农村
的重要任务；提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的本质要求。要进一步加大对农
村社会事业的支持力度，切实加快农村社会发展，重点抓好农村教育和卫生事业。进一步明
确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政
对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统
一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。
要加快推进基础建设，建设“新村镇”。一是加强村镇规划和建设，加快农村基础设施
建设，要进一步采取有效措施,尽快改变村容脏乱差、房屋破旧散和农村交通不便、饮水困
难的落后状况。在这个过程里，必须强调要根据不同地区的不同情况，实行分类指导，绝对
不能搞一刀切，搞大拆大建。经济比较发达的地方，起点可以高一点,步子可以快一些，统
一规划建设新村；经济欠发达的地方，可以先办有条件办的事，从改水、改厕、改灶、改电、
改路等农民最关心、最期盼的事情抓起。。 二是加强农业设施建设，发展农区和牧区畜牧
业，保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械
化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。三是要统筹城乡
发展。
要加快推进民主政治和精神文明建设，倡导“新风尚”。我们建设的社会主义新农村，
必须要有符合时代要求的新风尚、新观念、新思想。民主政治和精神文明建设，是建设社会
主义新农村的重要组成部分。要加强党的基层组织建设，进一步推进以村民自治和村务公
开为主要内容的农村基层民主政治建设。要加强农村精神文明建设，大力倡导移风易俗、
新事新办，崇尚科学、反对迷信。开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的
权利。要引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，用勤劳的双手建设自己的美好家园。
“事危则志远，情迫则思深”。历史航船总是在一次次破冰中前行。我们既不能有畏难
情绪，也不能急于求成，而要把实施乡村振兴战略置于构建社会主义和谐社会的大局之中，以
更大的决心、更大的勇气、更大的毅力推进改革，让广大农民兄弟过上幸福安康的生活。
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