各縣區人民政府，市政府各部門： 《濟南市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年1月2日
濟南市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化
利用工作方案
為切實做好全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，根據《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（魯政辦發〔2017〕68號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快實施鄉村振興戰略，堅持保供給與保環境並重和政府支持、企業主體、市場化運作方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理思路，以畜禽規模養殖場為重點，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，完善政策扶持，優化產業佈局，加強科技支撐，配建處理設施，嚴格執法監管，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。
（二）主要目標。在依法完成禁養區內畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶關閉或搬遷工作的基礎上，到2018年年底，規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到88%以上，糞便處理利用率達到86%以上，汙水處理利用率達到61%以上，糞汙綜合利用率達到78%以上。到2020年，全市畜禽糞便處理利用率達到90%以上，汙水處理利用率達到63%以上，糞汙綜合利用率達到81%以上，規模化畜禽養殖場區全部配套建設糞汙貯存、處理、利用設施並正常運行，或者委託第三方處理企業、社會化服務組織對畜禽糞汙代為綜合利用和無害化處理。大型規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率提前1年達到100%。畜牧大縣率先實現上述目標。
2018-2020年畜禽糞汙資源化利用目標年度畜禽糞便處理
利用率（%）汙水處理
利用率（%）畜禽糞汙綜合
利用率（%）規模養殖場糞汙處理
設施裝備配套率（%）2018866178882019886279942020906381100
二、工作重點
（一）調整優化畜禽養殖區域佈局。根據各縣區畜牧業發展規劃、功能區佈局規劃、“三區”劃定方案和土地承載能力確定畜禽養殖規模，堅持以地定畜，引導超過土地承載能力的區域和規模養殖場逐步調減養殖總量。堅持以種定養、農牧結合，促使種養業在佈局上相協調，在規模上相匹配，形成養殖業、種植業生態循環格局，加快畜牧業轉型升級。（市農業局牽頭，市環保局參與）
（二）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。依法依規對現有畜禽規模養殖場落實環評制度。新建、改擴建畜禽規模養殖場應認真執行畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標準，編制環境影響報告書或登記表，配備必要的糞汙收集、貯存、處理、利用設施。對未執行環評或“三同時”制度的畜禽規模養殖場，由環保部門依法予以處罰。（市環保局、市農業局牽頭）
（三）加快推進糞汙處理配套設施建設。規模養殖場要切實履行養殖汙染防治主體責任，嚴格執行《畜禽規模養殖汙染防治條例》（國務院令第643號）等法律法規和相關標準要求，建設雨汙分流、暗溝佈設的汙水收集輸送系統和儲糞場、汙水儲存池等糞汙處理配套設施並保持正常運行，或者委託第三方進行糞汙處理，確保糞汙資源化利用。支持建設第三方畜禽糞汙集中處理中心，配備糞汙集中收集、無害化處理、沼氣發電、有機肥生產、運輸和施用等設施設備。鼓勵採取在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最後一公里”問題。各縣區畜牧主管部門要針對本行政區域內不同種類、不同規模畜禽養殖場的特點，分類指導、逐場幫助制定糞汙資源化利用方案。支持畜禽養殖專業戶配套建設糞汙處理利用設施，實現糞汙就近就地消納利用或者由糞汙處理中心收集加工處理，實現肥料化、能源化利用。（市農業局牽頭，市發改委、市財政局、市環保局參與）
（四）構建種養循環發展機制。鼓勵大型規模養殖場自行處理糞汙，生產銷售商品有機肥或流轉土地發展種植，實現就地就近消納。鼓勵中小養殖場戶建立合作互助處理中心，統一收集、運輸、處理養殖場戶畜禽糞汙。積極發展糞汙收集、施肥專業化服務組織，支持採取政府和社會資本合作（PPP）模式，建設區域性專業化糞汙集中處理中心，建設完善畜禽糞汙收集、轉化、利用體系，逐步培育成為支撐農牧循環的新產業。（市農業局牽頭，市發改委、市財政局、市環保局參與）
（五）推廣經濟適用技術模式。在源頭減量方面，推廣使用微生物製劑、酶製劑等飼料添加劑，引導採用幹清糞、雨汙分流、固液分離等工藝模式，控制養殖汙水產生量。在過程控制方面，推廣發酵床、微生物處理、臭氣控制等技術模式，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用方面，根據不同地區、不同畜種、不同規模等情況，因地制宜，分類指導，重點推廣糞汙全量收集還田利用、糞汙專業化能源利用、糞便墊料回用、汙水肥料化利用等技術模式，促進畜禽糞汙就近就地還田利用。（市農業局牽頭）
（六）強化科技與裝備支撐。組織開展畜禽糞汙資源化利用先進工藝、技術和裝備研發，集成有機肥、水肥一體化等關鍵技術，編制修訂相關標準，提高資源轉化利用效率。開發安全、高效、環保的新型飼料產品和微生物產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。以推廣畜禽糞汙綜合養分管理計劃為抓手，加大技術培訓力度，加強糞肥還田技術指導，確保科學合理施用。（市科技局、市農業局負責）
（七）完善畜禽養殖汙染監管制度。按照國家部署，對所有規模養殖場和糞汙專業化利用處理機構進行摸底調查並逐個登記，賦予統一身份代碼，建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的糞汙資源化利用和養殖汙染防治監督管理平臺。依據國家相關規定，引導畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣區合理調減養殖總量。對設有固定排汙口的畜禽規模養殖場，按照國家規定，依法核發排汙許可證，並嚴格監管。對畜禽糞汙全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計汙染物削減量的重要依據。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和產品質量的監管與認證。（市環保局、市農業局負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，按照職責分工，加大工作力度，互相支持配合，確保如期完成各項目標。各縣區政府對本行政區域畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，細化任務分工，健全工作機制，完善政策措施，加大資金投入，強化日常監管，確保各項任務落實到位。同時，統籌抓好畜產品供給和畜禽糞汙資源化利用及汙染整治，落實“菜籃子”市長負責制。各縣區政府於2018年2月底前要制定並公佈畜禽養殖廢棄物資源化利用工作具體方案，細化年度重點任務和工作清單，並抓好組織實施。（市農業局牽頭）
（二）加大資金投入。市財政每年安排專項資金，用於補貼畜禽規模養殖場和養殖專業戶糞汙資源化利用和汙染防治設施配套建設與改造等。各縣區也要安排畜禽糞汙資源化利用專項資金，積極組織實施農牧循環建設工程和果菜茶有機肥替代化肥行動，形成農牧結合、生態循環格局。（市財政局、市農業局負責）
（三）落實扶持政策。將畜禽養殖廢棄物資源化利用機械裝備納入中央財政農機購置補貼範圍。積極爭取生物質氣工程和大中型沼氣工程建設項目，對生物質氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實糞源沼氣發電上網標杆電價和上網電量全額保障性收購政策。對符合相關規定的畜禽規模養殖場，可以依法享受稅收優惠政策。落實畜禽規模養殖用地按照農用地管理的有關政策，並與土地利用總體規劃相銜接。對以畜禽養殖廢棄物為主要原料的肥料化、能源化利用企業建設用地，有關縣區在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內相關養殖活動的農業用電政策，畜禽養殖場、養殖小區的畜禽養殖汙染防治設施運行用電執行農業用電價格。（市發改委、市國土資源局、市城鄉建設委、市農業局、市國稅局、市財政局、濟南供電公司負責）
（四）抓好績效考核。圍繞規模養殖場糞汙處理設施建設、糞便汙水資源化利用率、相關政策落實等情況，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度。市農業、環保等部門要根據省考核辦法制定我市具體考核辦法，對縣區相關工作開展情況實施考核，並定期通報情況。各縣區政府也要對本行政區域畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施考核，並強化考核結果應用，壓實工作責任，健全激勵和責任追究機制。（市農業局、市環保局牽頭）
（五）強化宣傳引導。充分利用電視、報刊、互聯網等多種媒體廣泛宣傳畜禽養殖廢棄物資源化利用總體要求、主要內容和工作重點，及時解讀相關支持政策，引導畜禽養殖從業者積極參與畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。要加強輿論引導與社會監督，及時總結推廣新技術、新模式和好經驗、好做法，監督和曝光隨意排放畜禽養殖廢棄物汙染環境問題，在全社會形成關心支持畜禽養殖廢棄物資源化利用的良好氛圍。（市農業局、市環保局負責）
閱讀更多 濟南市人民政府門戶網站 的文章
