9月下旬，是平罗县头闸镇邵家桥村村民李永利一年中最忙碌的时段。原来，他种的100多亩水稻正值收获期，每天收割机、拖拉机开足马力，金黄色的稻田里呈现一派繁忙的丰收景象。
（资料图）
“今年水稻长势不错，价格相对稳定，是个丰收年。”李永利边说边望向他的100多亩流转地，眼里全是笑意。“能种这么多地，还得感谢‘两权’抵押贷款政策，解决了我种地资金紧缺的问题。”
今年，李永利再次通过“两权”抵押贷款贷了12万元，解决了农业生产中的资金问题，且“两权”抵押贷款手续越发简便，贷款额度有所提升。
2015年12月，平罗县被列入全国农村“两权”抵押贷款试点县。试点工作启动以来，平罗县把推进农村“两权”抵押贷款作为深化农村改革、培育农业农村发展新动能的抓手，创新体制机制，破解“三农”融资难、融资贵等难题，使“两权”抵押贷款成为农民创业增收、农村振兴发展的新引擎。
在农村，土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权是农民的主要资产，也是农村目前最大的“沉睡资产”。开展“两权”抵押，确权颁证是基础，也是推进农村土地经营管理制度改革的第一步。平罗县在全区率先完成农村集体土地所有权，农民土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证，探索开展了集体荒地承包经营权、土地流转经营权、设施农业用地和集体经营性建设用地使用权确权登记颁证，全县农村产权确权颁证范围达10项，颁发土地承包经营权证6.55万本，发证率97.6%，颁发住房和宅基地不动产权证书5.86万本，发证率 96%；颁发土地流转经营权证123本、50亩以上连片集体荒地承包经营权证119本、设施农业用地使用证81本、集体经营性建设用地不动产权证书20本。
农业要发展，势必要解决资金紧缺的问题，这需要依靠金融支持。
此前，由于农村金融供给不足，农民贷款难、贷款贵的问题普遍存在。为此，平罗县成立了全区首家县级农村产权交易中心，在全县13个乡镇设立农村产权流转交易服务站，搭建了县乡两级产权交易服务机构，免费为农民群众提供信息发布、登记备案、抵押登记、价值评估、交易鉴证等服务，为农村各类产权交易、处置和再流转提供公开、公平、公正的交易环境。根据相关规定，农户办理20万元以下的抵押贷款在乡镇服务站办理，20万元以上的抵押贷款在县级交易中心办理，进一步方便了农民群众。
平罗县金茂源家庭农场成立于2012年，农场流转1500亩地进行农产品种植和经营，由于农业投资大、见效慢、周期长等特点，资金紧缺成为农场经营生产面临的主要问题。“农场刚成立那会，资金紧缺，去银行贷款手续繁琐，贷款额度也比较低，满足不了农场生产的资金需求。”该农场负责人任剑说。
随着平罗县农业农村改革试点的深入推进，农村“两权”抵押贷款的实行，任剑不再为流动资金的问题犯愁了，今年银行一次性为他贷款96万元。有了资金支持，任剑将精力集中在农场的生产经营上，逐步扭亏为盈。
同时，平罗县设立农村产权抵押贷款风险防范基金，建立农村产权抵押贷款风险分担机制，农村“两权”抵押贷款产生不良贷款时，由风险防范基金和经办银行各承担不良贷款本息的50%；采取“政银保”合作方式，整合农业产业发展担保基金、扶贫产业发展担保基金，设立3000万元农村“两权”抵押贷款合作项目风险基金，全县种植业、养殖业、农产品加工流通等新型农业经营主体和涉农龙头企业，可申请50万元至300万元的农村产权抵押贷款，若产生不良贷款，将由政府、银行、保险公司三方按40%、20%、40%的比例承担。
“通过改革实践，活化了农村权能，盘活了农村资源，拓宽了农民和经营主体生产融资渠道，实现了‘借土增信’‘借房增信’，促进了新型农业经营主体蓬勃发展，让广大农民群众分享了改革红利。”中国人民银行平罗县支行副行长苗向说。
截至今年7月底，平罗县累计办理农村产权抵押贷款2.16万笔11.91亿元。
制作：平罗县网络安全和信息化办公室
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