12月14日科索沃議會投票贊成建立自己軍隊的決議。據外媒報道，120名議員中有107名議員出席建立正規軍法案的表決，107名議員全部投票贊成通過了三項法律草案，擴大目前有4000人的科索沃安全部隊，將其轉變為一支常規輕型武裝軍隊。無疑，科索沃此舉將加劇巴爾幹地區形勢。
科索沃“建軍”背後的大國身影
自1999年科索沃戰爭結束後，科索沃地區成為聯合國保護地，並在2008年自行宣佈獨立，但是未得到塞爾維亞、敘利亞、俄羅斯、中國、以色列、伊朗、西班牙、希臘等國的承認。長期以來，科索沃自身擁有的武裝力量是安全部隊，這支部隊原本是為應對危機、民防和清理上世紀90年代衝突中的軍械而成立的。為了能夠彰顯自己的“獨立”地位，10年來科索沃一直謀求組建正式國防軍，但是屢屢遭到抵制。
此次科索沃的決議同樣掀起不小的風波。這其中反應最大的當屬塞爾維亞，塞堅稱，這支新軍隊違反了結束1998年至1999年科索沃戰爭的聯合國決議，並直截了當地警告說，它可能會對科索沃進行武裝干預，塞爾維亞總理安娜·布爾納比奇稱這是“擺在桌面上的可能選項之一”。俄羅斯對此也表示反對，其常駐聯合國代表涅邊賈17日在安理會緊急會議上表示，科索沃建立自己軍隊的決定違反聯合國安理會第1244號決議，該決議不允許除多國部隊外的任何武裝力量。
筆者認為，科索沃“建軍”應該得到了其他域外大國的支持。科索沃號稱是美國樹立的“民主建國”的樣板，美國一度宣稱“科索沃獨立不可逆轉，獨立的科索沃的成功是美國政府的優先考慮”。長期以來美國向科索沃提供了很多的援助。同時科索沃的地緣位置對於美國也非常重要，迄今美國在科索沃的邦德斯蒂爾軍事基地是在歐洲的最大基地。
從現在形勢來判斷，美國對於科索沃的扶持力度已經越來越強。在今年9月，科索沃突然派出一支部隊，佔領了原本由塞爾維亞軍隊所控制加齊沃達水電站蓄水湖附近陣地，並進入到科索沃地區北部堤壩附近的生態和體育中心，導致塞爾維亞宣佈全國武裝力量進入最高戰備狀態。據稱這次軍事冒險背後就有美國的影子。
在過去，對於科索沃的建軍要求，美國出於各種利益考量採取的是有所保留的態度。如去年3月6日，科索沃領導人薩奇向科索沃議會遞交法案，試圖不通過修憲即可實現科索沃保安力量向正規軍隊的轉型。當時這一決定遭到塞爾維亞方面的強烈反對，塞爾維亞總理亞歷山大·武契奇表示，塞爾維亞希望獲得歐盟、美國和莫斯科的幫助，阻止科索沃擅自建立武裝力量的企圖。此後，北約方面表示，科索沃宣佈組建軍隊的決定是“片面的”，美國方面則聲明，美國對“科索沃共和國”不修改“憲法”就建立軍隊的計劃“感到擔憂”。美國和北約同時表示，科索沃只有通過修改“憲法”而不是隻通過有關法律才能組建軍隊。
俄烏衝突未了，巴爾幹“火藥桶”又升溫
但是如今美國與北約的態度發生了分歧，北約秘書長斯托爾滕貝格12月14日在一份聲明中說：“儘管北約表達了擔憂，但科索沃還是作出了這一決定，對此我感到遺憾。”他表示：“北大西洋理事會現在將不得不重新審視北約與科索沃安全部隊的接觸程度”。而美國卻稱讚科索沃這一舉動“具有歷史意義”，袒護之意表露無餘。同時，美國副國務卿沙利文於12月20日起訪問中歐及巴爾幹地區， 此舉與科索沃宣佈“建軍”在時間上很接近，這或許也是美國對科索沃表示支持的一個動作。
根據最新消息，美國已經表示不再追求推翻敘利亞巴沙爾政府，並且宣佈將從敘利亞撤軍，這一方面意味著美國已承認俄羅斯在敘利亞的優勢地位，未來不會在敘投入更多的精力。另一方面，在美俄全球博弈的大背景下，在中東騰出手的美國很可能在其他方向給俄羅斯“添堵”，而巴爾幹就可能是選項之一。參照美國在俄烏刻赤海峽危機中的“煽風點火”，未來美國也許會縱容科索沃在“獨立”道路上越走越遠，這無疑將進一步激怒塞爾維亞。而俄羅斯與塞爾維亞的關係非淺，今年2月俄外交部長拉夫羅夫在會見塞爾維亞總統武契奇後對曾對媒體表示，俄羅斯與塞爾維亞的夥伴關係是不附加任何條件的，並稱贊塞爾維亞的軍事中立立場是巴爾幹地區穩定的重要因素之一。對於科索沃問題，拉夫羅夫說，如果美國介入塞爾維亞與科索沃對話，只要塞爾維亞發出邀請，俄羅斯不會袖手旁觀。當時武契奇在新聞發佈會上同樣感謝俄羅斯在領土完整以及主權獨立上給予塞爾維亞的支持。不難想象，如果未來塞爾維亞與科索沃劍拔弩張，俄羅斯也將難以獨善其身。
綜上，一旦巴爾幹地區這個“火藥桶”在美國的慫恿下再次升溫，必然會牽扯俄羅斯的大量精力，而巴爾幹也將成為繼敘利亞、烏東以後另一個美俄博弈的戰場。
（作者系察哈爾學會研究員 中國指揮與控制學會會員）
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