陝西省人民政府辦公廳近日印發《陝西省〈關中平原城市群發展規劃〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出建設具有世界影響力的國家級城市群，明確了建設西安國家中心城市的主要任務，並提出打造“三中心兩高地一樞紐”。
到2035年 城市群質量得到實質性提升
《實施方案》指出，關中平原城市群以西安為核心，橫跨陝西、山西、甘肅三省，是華夏文明的重要發祥地和古絲綢之路起點，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特戰略地位。《國家發展改革委住房城鄉建設部關於印發〈關中平原城市群發展規劃〉的通知》的發佈，標誌著關中平原城市群發展上升為國家戰略。
《實施方案》指出，我省將認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，推進“五新”戰略實施，以深度融入“一帶一路”建設為統領，以創新驅動發展、軍民融合發展為動力，以延續中華文脈、體現中國元素的風貌塑造為特色，以發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為引領，著力打造內陸改革開放新高地，推動關中平原城市群高質量發展，輻射帶動陝北、陝南發展，提升對西北地區發展的核心引領作用和向西開放的戰略支撐作用，建設具有世界影響力的國家級城市群。
《實施方案》提出的主要目標是：到2035年，城市群質量得到實質性提升，西安國家中心城市和功能完備的城鎮體系全面建成，寶雞、咸陽、銅川、渭南、商洛、楊凌、韓城等城市輻射帶動能力持續增強，中小城市和特色鎮加快發育；創新型產業體系和基礎設施支撐體系日趨健全，科技成果轉化能力顯著增強，連通城市群內外的多層次交通運輸網絡全面形成，生態安全格局全面建立；對內對外開放新格局有效構建，向西開放戰略支點作用進一步顯現；一體化發展體制機制不斷完善，建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。
培育發展大西安都市圈 強化大西安龍頭引領作用
《實施方案》提出了建設西安國家中心城市、優化城市群空間格局和規模結構、強化創新驅動建設現代化產業體系、加快基礎設施互聯互通建設、加強生態環境保護聯防聯控、深化開放合作、積極推動文化繁榮和強化公共服務共享八項主要任務。其中，關於建設西安國家中心城市，《實施方案》指出，要強化大西安龍頭引領作用，全面提升綜合服務、產業集聚、文化高地、科技創新、國際交往等功能，“多軸線、多中心、多組團”推進城市建設，加快西鹹、富閻一體化進程，培育發展大西安都市圈，建設代表國家形象、帶動大關中、引領大西北、具有國際競爭力的國家中心城市。
《實施方案》提出，建設西安國家中心城市，需打造“三中心兩高地一樞紐”。
1.建設西部地區重要的經濟中心。以硬科技為主攻方向，重點推動新能源汽車、電子信息、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域的智能化改造，設立硬科技產業發展基金和風險投資基金。建設國家增材製造、分子醫學轉化、陶瓷基複合材料、光電子超導材料、鋁鎂合金材料等創新平臺。積極開展西安—西鹹新區雲計算服務創新試點示範，加快推進落地的知名電商區域總部建設。支持國家級開發區和發展水平較高的省級開發區代管託管其他開發區，實現一體化發展。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，推廣“兩國雙園”國際產業合作新模式。
2.打造對外交往中心。加快西安滻灞領事館區建設，爭取“一帶一路”沿線國家在西安設立領事館、簽證中心。強化絲綢之路工商領導人峰會、絲綢之路經濟帶城市合作圓桌會、全球硬科技創新大會、世界西商大會等載體功能，全方位、深層次推動國際國內交流交往。對標杭州G20峰會，高標準、高起點加快推進西安絲綢之路國際會展中心等大型場館建設，積極申辦2021年“一帶一路”國際合作高峰論壇。持續優化軟環境，積極引進世界500強企業，吸引各類國際組織地區總部和分支機構落戶西安。積極用好外交外事資源，深化國際友城合作。充分發揮絲綢之路農商銀行聯盟作用，著力打造“絲綢之路金融品牌”。支持陝汽集團等骨幹企業和長安銀行、秦農銀行、西安銀行等地方性金融機構向絲綢之路沿線佈局。
3.形成絲綢之路科創中心。對標北京懷柔綜合性國家科學中心等，吸引海內外頂尖實驗室、研究所入駐西安。進一步完善“戶籍新政”，出臺海外高層次領軍人才醫療、住房、子女就學等一攬子解決方案，吸引高層次人才定居西安。引導產業鏈骨幹企業與高校院所開展聯合攻關，突破產業發展核心關鍵技術和共性技術。支持中國科學院西安科學園、中國西部科技創新港、陝西空天動力研究院、陝西半導體先導技術中心等一批創新平臺建設。制定西安市軍工大型設備設施開放共享目錄和管理辦法，利用西安科技資源大市場進行開放共享試點。
4.建設絲綢之路文化高地。推進文化遺產保護與傳承，加強遺產保護利用的國際間交流合作，打造歷史文化和特色文化街區，講好西安故事，建設東亞文化之都。借鑑國際一流博物館建設標準，改造提升現有博物館，建設“絲綢之路之光”聯合博物館等，打造“博物館之城”。全面有序開放公共圖書館資源，建立便捷的流通借閱平臺，打造書香之城。開展系列名家文化講壇，復興一批知名度高的西安老牌文化品牌，營造城市現代文化氛圍。建設西安文化產業創投中心、文創產業智庫，探索文化金融市場的西安模式，健全要素支撐體系，形成以影視傳媒、創意設計、動漫遊戲等為支撐的文化創意產業體系。深化與熱點地區合作，推動成立“一帶一路”國際旅遊聯盟，共同制定行動準則，建設陝西（西安）國際旅遊樞紐。利用大數據、雲計算等先進技術，建立“一帶一路”旅遊資源信息數據庫。
5.打造內陸開放新高地。以制度創新為核心，把自貿試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。探索國際鐵路聯運和海鐵聯運“一單制”，爭取將中歐班列（西安）納入“安智貿”計劃。建設運營好中國（西安）跨境貿易電子商務綜合試驗區、綜合保稅區，探索飛機租賃保稅試點，積極申報綜合口岸試驗區。深化與美、歐、日、韓等在高新技術領域、與新加坡及港澳臺地區在現代服務業領域的合作。進一步擴大外商投資市場準入和對外開放範圍，全面實施准入前國民待遇加負面清單外資管理制度，開展提升企業跨境貿易和投資便利化行動。推進陝西電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設，推動口岸通關一體化建設。逐步提升西安陸港、空港、海關特殊監管區、口岸等四大平臺功能，加快形成“三港三網”聯動發展格局。依託航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，集聚發展航空運輸業、高端製造業和現代服務業，建設西安臨空經濟示範區。
6.建設國家綜合交通樞紐。加快發展“樞紐聯通、洲際覆蓋、特色鮮明、量質並舉”的國際航線網絡，儘快開通西安至馬德里、洛杉磯等世界主要城市的直航航線，到2020年國際航線數量達到100條，打造面向“一帶一路”的西安國際航空樞紐。在西安咸陽國際機場探索實行部分國家人員144小時過境免籤政策。推進西安火車站改擴建工程，加快建設西安城際南環線等，規劃建設西安東站、新西安南站等綜合客運樞紐。加快西安地鐵5號、6號、9號和1號線二期建設，啟動大西安城市軌道交通新一輪建設規劃報批工作，儘快開工西安地鐵8號、14號和1號線三期等。推進西安外環高速公路（南段）、京昆高速澇峪口至蒲城段等高速公路建設。加快與西鹹新區交通融合發展，加強富平和閻良的交通聯繫與路網布局，強化與周邊城市互聯互通。完善公鐵聯運功能，建設運營新築鐵路綜合物流中心，推動中歐班列加密頻次和擴展區域，向西加強國際班列幹線網絡建設，向東常態化開行連通青島港等港口的“五定”班列，向南主動融入中新互聯互通南向通道，形成面向歐亞的國際陸路物流樞紐。加快開展中國—中亞跨境路纜建設，搭建絲綢之路經濟帶綜合信息服務平臺，建設暢通全球的信息樞紐。
記者 高樂
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