本文作者系山东省临沂市委副书记、市长
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。随着城镇化的快速发展，城区河道由于一度污染产生的黑臭水体会影响城市形象和人居环境，治理迫在眉睫。近年来，临沂市坚定践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动顺应群众对良好生态环境的新期盼，打响黑臭水体治理攻坚战，联动开发“水岸滩”、一体建设“堤路景”，推动河道“水清、河畅、岸绿、景美”，打造市民出行休闲的好去处。
因地制宜，一段一策。临沂主城区黑臭水体分布区域广，污染成因不尽相同。通过实地调查、检测分析，主要有三个方面的原因：从污染源看，点源污染、面源污染、河道底泥内源污染并存；从工程设施看，污水管网不完善、初期雨水收集设施缺失、污水处理厂能力不足等治污工程欠账较多；从治污理念看，系统化、生态化治河理念和城市开发方式结合不够。因此，在治理过程中，我们根据黑臭水体成因、所处周边环境、河流大小及治理状况等因素，采取不同的治理模式。在老城区，主要采取“截污+初期雨水设施改造+内源治理”模式；在新城区，按照生态化、系统化理念推进海绵城市、生态景观水系建设，主要采取“生态化城市开发+雨污分流+活水保质”模式；在城郊区域，主要采取“小型污水处理+生态河道（湿地）”模式。
系统治理，长制久清。黑臭水体，黑臭在水里，根源在岸上，治理必须连接上下游、畅通左右岸。坚持统筹规划，注重把握河道上下游、水岸滩、内外源和治用保等关系，全面改善水动力条件，修复水生态系统，提升水体自然净化能力。我市专门聘请上海城建院、同济大学设计院等编制主城区黑臭水体整治方案，计划5年投入41.3亿元，治理河道80.7公里，建设污水管网415公里，新改扩建污水处理厂6座，配套实施水动力提升、管网修复、能力与监测评估系统工程。做到系统治理，坚持河道治理、配套管网建设、污水处理厂、水动力提升工程等措施同步推进，通过科学布局、连通水网，达到活水保持的效果。对城市污水管网暂时无法覆盖的区域，设置小型一体化污水处理站，收集处理周围村居（社区）产生的生活污水；对必须在市区内建设的污水处理厂，结合城市公园建设地下式污水厂，既改善了周边环境，又集约利用了土地。同时，注重人工湿地在水质净化中的作用，在污水厂下游配套潜流、表流相结合的人工湿地，形成了覆盖全市的人工湿地水质提升网络，重点出境河流全部实现了人工湿地水质净化。加强立体管理，严格落实“河长制”“河道警长制”“公示制”等制度，抓好水质监测、预警应对、信息公开，加强对城市水体的日常维护管理。探索推行厂—网—河（湖）协同管理，试行厂—网—河（湖）治理及长效管理由一个主管部门监督管理，一个企业主体组织实施，一家社会主体检测评估考核。同时，建立生态补偿机制，按照“污染者付费、利用者补偿”“谁污染、谁治理”的原则，断面考核指标超标的区，根据超标情况向市级财政缴纳补偿金。
政府主导，公众参与。黑臭水体治理是一项系统工程，不可能一招见效，也非一日之功，必须织密制度网、构建责任链、狠抓执行力。强化责任落实。黑臭水体治理没有旁观者、局外人，没有谁可以置身事外、独善其身。必须牢固树立“一盘棋”思想，完善党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的工作格局，探索实行“领导小组+办公室+指挥部”推进机制，严格落实属地责任、部门责任、行业责任，层层传导压力，拧紧责任链条。强化质量保障。严格规范工程建设各个实施环节，严把质量关、标准关，努力打造精品工程、良心工程、廉洁工程。强化资金投入。通过财政预算安排、收取污水处理费、PPP和争取上级政策资金支持，确保工程资金需求。强化公众参与。遵循依法、自愿、便利的原则，通过征求意见、市民听证、专家论证等方式，鼓励社会各界积极支持黑臭水体治理工作。
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