作者/張環澤 孫海峰
利用現有優勢 加快資源城市創新轉型步伐
作為全省老工業基地，40年勵精圖治，特別是近年來，山東省棗莊市聚力資源城市轉型，堅定不移推動高質量發展，培植了永續發展的新優勢：
產業基礎優勢 傳統產業基礎雄厚，“265”產業集群發展勢頭強勁，煤化工產業形成了11條產業鏈，吸引落地上下游配套延伸項目18個，成為國內重要的新型化工基地；裝備製造業擁有規上企業近400家，省級以上產業基地5個，產品達到十一大類、上千個品種，年主營業務收入近900億元。新興產業起步迅速，經過近年來的深耕厚植，大數據、醫藥和醫療器械、新能源、新材料、節能環保等產業快速膨脹，掌握了一批核心技術，行業產值連創新高，輻射帶動了關聯衍生業態發展，為下一步裂變膨脹、拉桿起飛創造了先決條件。
協同創新優勢 近些年，棗莊先後與多所院校、科研院所建立合作關係，合作項目涉及煤化工、新材料、鋰電新能源、中小機床等產業領域。市委、市政府著眼搭建創新平臺，結合新舊動能轉換重大工程，在新城南部規劃了15平方公里的魯南產學研協同創新示範區，統籌佈局互聯網小鎮、浙大山東工研院、棗莊學院新校區、北中醫醫養結合中心、文體中心、圖書大廈等重點項目，集中優勢資源要素進行建設，在協同創新、成果轉化、人才培育等方面厚植了發展優勢。目前，全市技術創新聯盟、工程技術研究中心等創新平臺達到165個，較“十二五”末增加了65個。
園區發展優勢 園區改革破題增勢，全市擁有國家級高新區1個、省級經濟開發區6個、各類特色產業園區12個，滕州經濟開發區晉升國家級園區進入最後審批階段，初步形成了龍頭帶動、多點支撐、特色互補的園區發展格局。市委、市政府出臺了《關於加快全市開發區改革創新發展的實施意見》，推行市場化管理，賦予開發區更加獨立的發展權限，理順了管理體制機制，著力清理殭屍企業，盤活園區內的低效閒置土地廠房，為“騰籠換鳥”提供了更多空間，給園區建設發展注入了新的活力。
生態環境優勢 通過聚力打好生態環保攻堅戰，全面落實河長制、湖長制，促進了水環境質量始終位居全省前列，大氣質量不斷改善，建成區綠化覆蓋率達到39.6%，成功創建國家森林城市、國家園林城市，為吸引人才、資金、技術等要素集聚創造了良好環境。積極推進高速繞城、綠道環城、碧水潤城，棗莊的天更藍了、水更清了、地更綠了，與昔日煤城“一黑灰”“晴天一身土，雨天一身泥”的形象相比，棗莊已經是“一城山水滿城林”的景象，變得更加宜居宜業，良好的自然生態環境逐漸成為最富競爭力的戰略資源。
基礎設施優勢 近年來，市委、市政府秉持打基礎、利長遠的理念，大力實施了一批交通、水利、電力、港航等重大基礎工程，正在形成水、陸、空交織的綜合交通網絡，莊裡水庫及抽水蓄能電站、棗莊機場、十電運煤專線遷建、高鐵換乘樞紐、新城至滕州BRT等一批市民期盼多年的大項目相繼開花結果，棗菏高速、新臺高速等相繼開工建設。下一步，這些重大基礎設施工程將持續釋放裂變效用，為棗莊的長遠發展夯實基礎支撐。
政策疊加優勢 棗莊作為全國資源枯竭城市轉型試點市，被列入《全國資源型城市可持續發展規劃》《全國老工業基地調整改造規劃》；棗莊是全國唯一既是國家農村改革試驗區，又是國家現代農業示範區、國家農業可持續發展試驗示範區的地級市，現代農業發展空間廣闊。同時，山亭區被認定為國家級可持續發展實驗區，山亭區、臺兒莊區納入國家重點生態功能區，市中區、山亭區列入全省重點革命老區縣(市、區)名單，將享受國家和省裡的支持傾斜。多重政策的疊加效應將釋放巨大潛能，有力助推棗莊新舊動能加速轉換。
不忘初心 砥礪向前譜寫新篇章
一切過往皆為序章。面對40年改革開放取得的輝煌成就，新一屆棗莊市市委、市政府不忘初心，牢記使命，將加大改革開放力度，繼續砥礪前行，奮力開拓，續寫無愧於前人的新篇章。
本報記者採訪了新任市委書記李峰，市委副書記、代市長石愛作，瞭解到市委、市政府對棗莊創新發展、轉型發展、可持續發展、追趕發展的應對之策，進行了認真思考、討論和研究，確立了棗莊今後一個時期的工作思路，用數字概括為“5951”，即堅持五個始終，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，始終樹牢“四個意識”，始終堅持穩中求進工作總基調，始終踐行新發展理念，始終突出實幹唯一導向；實施九大工程，即堅定不移實施新舊動能轉換重大工程、實體經濟壯大工程、改革開放關鍵工程、“雙招雙引”突破工程、鄉村振興戰略工程、“三大攻堅戰”決勝工程、民生福祉增進工程、營商環境優化工程、黨的建設偉大工程；推動五大振興，即著力推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興；實現一個目標，即加快資源型城市創新轉型持續發展步伐，全力建設自然生態宜居宜業新棗莊。
記者從棗莊市統計局瞭解到，今年以來，全市經濟發展呈現出“總體平穩、穩中向好”的基本態勢。“穩”主要體現在經濟發展的基本面保持穩定。上半年，全市生產總值增長4.4%，繼續在合理區間運行；一般公共預算收入完成86.3億元、增長1.4%，佔預算的57.9%。“好”主要體現在經濟發展質量效益好。工業生產提質增效，上半年，全市規上工業主營業務收入1581億元，實現利潤97.6億元，同比增長37.3%，增幅居全省第4位；工業生產者出廠價格指數、工業產品銷售率等先行指標延續向好走勢，均位居全省前列。服務業規模提升，上半年全市服務業增加值500億元，增長6%。農村經濟發展態勢良好，農業服務型組織達到500餘家，市級以上新型農業經營主體1013家，全市累計實現各類農村產權交易額28.4億元。
改革開放永遠在路上。市委書記李峰介紹，當前和今後一個時期棗莊主要抓好9個方面的工作。
拿出“百米衝刺”的勁頭抓新舊動能轉換 一是在創新發展上快突破、見成效。繼續把產學研協同創新作為起爆點、突破口，積極爭創國家創新型城市，全力建設國家可持續發展議程創新示範區、魯南產學研協同創新示範區，持續推動浙大山東工研院、中科院化工產業中試基地、北理工魯南研究院、北航機床創新研究院、常州大學國家級技術轉移中心等創新平臺的建設運營，加快構建“一城引領、兩區突破、多點發力”的協同創新格局。今年，爭取新增各類科技創新平臺30個，到2020年規模以上企業建有各類研發機構比例達到80%以上、高新技術企業技術研發機構實現全覆蓋、全社會研發經費佔GDP的比重達到2.5%以上。二是在重點項目上快突破、見成效。今年，市裡確定了98個市級重點項目，這些項目是棗莊未來發展的希望所在，要盯緊靠上、排除萬難、強力推進、抓出成效。市裡篩選納入省新舊動能轉換總體規劃的28個項目，成立了5個指揮部，全部由現任市級領導幹部任指揮長，全權負責，推動落實，推進效果比較好。下一步，將繼續篩選一部分項目，成立若干指揮部，市幾大班子形成工作合力。靠上去抓重大工程、重點項目建設，為加速新舊動能轉換提供有力支撐。三是在基礎設施上快突破、見成效。2016年以來，棗莊重大交通基礎設施投資達到65.6億元，接近“十二五”時期的總和。繼續圍繞市裡實施的莊裡水庫及抽水蓄能電站、棗莊機場、十電運煤專線遷建、高鐵換乘樞紐等一批重大基礎設施項目，把這些項目牢牢抓在手上，突破要素制約，加快工程進度，為長遠發展夯實基礎。
拿出“久久為功”的毅力抓實體經濟 一方面，凝心聚力推動優勢產業做強。圍繞省裡確定的“十強”產業，集中力量打造高端化工、高端裝備、鋰電、光纖、大數據、醫藥健康六大特色優勢產業，調整完善發展規劃，明確路線圖、施工圖，拉出項目清單、政策清單、幫扶清單，做到心中有數、有的放矢。深入開展工業企業技術改造三年行動計劃，主動對標行業領先、企業最優，全面提升煤電、輪胎、建材、造紙、紡織服裝等傳統產業，確保年度技改投資增長15%以上。另一方面，要凝心聚力推動骨幹企業做大做強。大力實施龍頭骨幹企業培育工程，扶持30家龍頭骨幹工業企業擴規模、上水平，扶持30家科技創新型企業“幾何式”發展，儘快成為棗莊產業振興的“頂樑柱”。大力實施“專精特新”企業培育工程，推動2000家工商戶“個轉金”、600家企業“小升規”，新增省級新經濟、隱形冠軍、單項冠軍等示範企業20家以上。
拿出“刀刃向內，眼睛向外”的勇氣抓改革開放 一是著力深化經濟領域改革。供給側結構性改革，繼續淘汰落後產能，全面降低企業用能、融資、物流等成本。國企國資改革，聚焦煤電、建材、糧油、水務、交通運輸等領域，加快組建10個國有資本投資集團和產業集團，以市場化為導向，通過引入戰略投資者、整體上市等方式，穩步推進混合所有制改革。投融資改革，發揮財金控股、基礎設施投資等平臺作用，探索用好PPP模式，放大股權投資引導基金撬動作用，引導各類社會資本助力棗莊改革發展。二是按照“關停出清一批、盤活重組一批、改造提升一批”的思路，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法，為大項目、好項目落地發展騰出更多空間。學習借鑑浙江“畝均論英雄”改革的經驗，對企業在用地、用電、排汙、財稅支持等方面實行差別化政策，提高土地使用效率。要深入開展園區提升專項行動，加快完善規劃編制，統籌產業佈局和產業銜接，做強縣域經濟“發動機”。三是著力抓好外經外貿。深入開展“雙喚行動”，力爭全市經濟外向度每年提高0.4個百分點左右。拓展青島港棗莊內陸港區服務功能，啟動海關特殊監管區建設，提高通關便利化水平，積極融入“一帶一路”建設。
拿出“捨我其誰”的精神抓“雙招雙引” 一是以更大力度抓好招商引資。圍繞六大優勢產業、“雙30”企業、基礎設施、鄉村振興、科技教育、品牌經濟等，綜合運用產業鏈、專業化、社會化、委託代理、鄉情親情等招引手段，力爭今年實現新開工外來投資億元以上項目160個以上，過10億元項目11個以上。二是以更大力度抓好招才引智。大力實施柔性引才“百人計劃”，開展海外行、城市行、高校行、故鄉行系列引才活動，年內新引進高端人才100人以上。三是以更大力度抓好督導考核。增加“雙招雙引”工作在全市經濟社會發展綜合考核中的分值比重，由原來的30分大幅度提高到200分；各區(市)、棗莊高新區的“兩個一把手”是第一責任人，營造大招商、招大商的“比學趕超”氛圍。
拿出“真金白銀”的投入抓鄉村振興 一是抓改革，激發農村活力。全面推進農村集體產權制度改革，年底前完成50%的行政村集體產權制度改革，完成農村宅基地使用權確權登記頒證。二是抓產業，振興農村經濟。培育壯大石榴、馬鈴薯、長紅棗等特色農業，叫響祥和、鶯歌、春藤等農業品牌，做大魯班小鎮、月亮灣等鄉村旅遊、創意農業。大力推廣“農業龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，穩步發展田園綜合體，引導農業新型經營主體多元融合發展。大力實施村級集體經濟發展三年行動計劃，年內基本消除集體經濟空殼村，2020年集體經濟收入3萬元以下的村實現收入翻番。三是抓投入，做亮農村環境。今年全市各級籌措資金3.6億元用於美麗鄉村建設。深入開展農村人居環境整治三年行動，大力推進“五化”“七改”和農村“四好公路”建設，年內完成1600公里“戶戶通”硬化、8萬戶旱廁和2000戶危房改造。在原有基礎上，大力推進更高水平的城鄉環衛一體化，實行鎮域、路域、鄉村、庭院環境一起整治，加快形成“一戶一景、一村一畫、一鎮一風光”的美麗棗莊新格局。
拿出“只能打贏”的決心抓“三大攻堅戰” 一是堅決打好汙染防治攻堅戰。始終堅持“綠水青山就是金山銀山”，持續打好“藍天、碧水、淨士”保衛戰，深入推進“四減四增”三年行動，紮實開展“綠滿城鄉、美麗棗莊”綠化行動，全力爭創全國文明城市、國家生態園林城市、國家衛生城市、國家節水型城市。二是堅決打好脫貧攻堅戰。目前，全市剩餘貧困人口2565戶、6362人，其中“老病殘”貧困人口占61.8%。對這些特殊困難群體採取資產收益、股權分紅、低保兜底、特惠保險等方式，因戶因人精準施策，確保如期完成脫貧任務。對已脫貧人口繼續給予結對幫扶和行業扶貧政策，確保脫貧不返貧。三是堅決打好金融風險防控攻堅戰。圍繞擔保圈、國有企業、地方金融機構、互聯網金融等領域，逐一排查梳理，及時查找風險隱患，全力處置化解，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。
拿出“枝葉關情”的情懷抓民生福祉 一是全市各級領導幹部要堅持群眾路線，瞭解社情民意，解群眾燃眉之急。要特別關注農村留守老人、婦女兒童和五保戶、低保戶，以及城市流浪人員、困難群眾等重點人群，千方百計幫助他們排憂解難，確保兜住民生底線。二是切實辦好群眾最關心的事情。聚焦補齊民生短板，積極落實創業就業扶持政策，努力增加群眾收入。完善社會保險、社會救助、社會優撫機制，提升社會保障水平。深化教育綜合改革，促進義務教育均衡發展。加快健康棗莊建設，推動優質醫療資源下沉。加快棚改回遷進度，圓好群眾的“安居夢”。三是努力滿足群眾最現實的需求。時刻關注群眾日常生活遇到的難題，統籌抓好食品藥品安全、“氣化棗莊”建設、城市交通疏導、農村廁所革命等工作。四是積極解決群眾最不滿意的問題。正視群眾信訪反映的問題，實行黨政領導幹部定期接訪、帶案下訪和領導包案制度，下決心解決好群眾反映強烈的農民工工資拖欠、房屋不動產登記、物業管理混亂等問題，讓老百姓解開心結、順氣順心。
拿出“一次辦好”的服務抓營商環境 一是提供簡約高效的審批服務。大力推進“放管服”改革，對全市行政審批事項進行全面梳理，不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上或線下”，都要實現“一次辦好”。二是給予及時貼心的幫包扶持。建立“633”重點產業企業幫包機制，對重點打造的六大特色優勢產業，由市幾大班子主要領導分別幫扶，對重點扶持的30家龍頭骨幹工業企業和30家科技創新型企業，拿出60名縣處級幹部實行結對幫扶，實現“政府負責陽光雨露，企業負責茁壯成長”。三是打造公平競爭的市場機制。加快公共資源交易平臺整合共享，促進公共資源交易市場健康有序發展。積極推廣“雙隨機、一公開”抽查監管，提高市場監管規範化、專業化、透明化程度。加快推進社會信用體系建設，加大失信懲戒力度，讓失信者“一處失信、處處受限、寸步難行”。紮實推進平安棗莊、法治棗莊建設，繼續打好安全生產、社會穩定攻堅戰，深入開展掃黑除惡專項行動，為高質量發展提供堅實保障。
拿出“永遠在路上”的執著抓全面從嚴治黨 一是全面從嚴加強思想政治建設。進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，以理論上的堅定清醒帶動行動上的堅決果敢，確保中央和省的決策部署在棗莊落地生根。二是全面從嚴加強紀律作風建設。深入開展“庸懶散拖”問題整治，以常態化問責倒逼責任落實，真正做到“不換思想就換人”。三是全面從嚴加強幹部隊伍建設。堅持“20字”好乾部標準選班子、配幹部，注重在發展一線和艱苦環境中識別幹部、鍛鍊幹部、考驗幹部，在招商引資、項目建設、鄉村振興等“賽馬場”上選人用人，不讓“老實人吃虧”。完善容錯糾錯、澄清保護機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者撐腰鼓勁，切實營造務實求變、務實求新、務實求進的濃厚氛圍。
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