鄭新立：城鄉差距拉大的主要原因是什麼？
中國經濟大講堂 1周前
在《中國經濟大講堂》的演講中，中共中央政策研究室原副主任鄭新立指出，從體制上來看，城鄉差距拉大主要因為城鄉兩個市場的發育程度不同。要解決城鄉發展差距的問題，關鍵是要建立一個城鄉一體化的市場體系，允許生產要素在城鄉之間自由流動，打破阻礙要素流動的各種政策壁壘、行政壁壘。
從體制上來看，城鄉差距拉大主要因為城鄉兩個市場的發育程度不同，城市基本上已經完全市場化了，各種生產要素可以自由地流動，農村的生產要素還處在半市場化的狀態，或者是完全沒有市場化的狀態。
具體來講，我們看到三大要素：
第一是勞動力。勞動力在四十年的時間內，從農村流入城市兩億八千萬，都是精壯勞動力，他們為城市的繁榮和發展做出了重大貢獻，但是由於他們農村的戶籍使他們分享不到城市戶籍居民所享受的公共服務，老了還得回去，這是很不公平的。
第二個我們看資金。改革開放四十年，我們設在農村各種各樣的金融機構像一個個的抽水機，把農村那點可憐的積累能力，把資金都集中投放到城市，投放到沿海地區，投放到國有企業，投放到國家的重點項目。所以農村的金融機構都是存差，城市的金融機構都是貸差，因為這些資金在農村找不到投資的機會，所以只好流到城市裡面去了，這個資金的流動四十年算起來至少在幾十萬億元，農村的資本支持了城市的發展。
第三個要素是土地。我們國家農村土地實行集體所有制，城市的土地實行國有制。城市建設用地從哪兒來？先由政府從農民那兒把土地徵過來變成國有土地，那麼經過幾通一平、招拍掛，土地的價值就上升了幾十倍、上百倍，所得收入70%左右政府變成它的第二財政了，政府拿這個錢也沒有自己隨便花，用於城市建設了。所以四十年通過土地的流轉，農民對城市建設做的貢獻也在幾十萬億元。
所以這三大要素都是從農村到城市單向流動。現在解決城鄉發展差距的問題，關鍵就是要建立一個城鄉一體化的市場體系，允許生產要素在城鄉之間自由流動，打破阻礙要素在城鄉之間流動的各種政策壁壘、行政壁壘，只有這樣我們大量的生產要素才能流到農村去，來搞鄉村振興。
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