10月1日起實行的新修訂《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017），首次將“土地管理業”作為行業大類納入國民經濟行業分類。日前，國土資源部辦公廳下發《關於執行新國民經濟行業分類國家標準的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級國土資源部門認真執行新標準。
《通知》要求，各級國土資源管理部門和部屬單位要認真學習新《國民經濟行業分類》，執行新分類標準，推進職能工作，加強行業建設，提升專業服務水平，夯實行業統計等基礎性工作，做好新標準的宣傳和培訓，推動土地管理各項工作全面提升。當下需要重點做好四方面工作：一是積極配合做好《國民經濟行業分類註釋》修訂，二是加強土地管理行業管理和數據統計，三是促進土地管理學科建設，四是推進職業分類大典修訂。
據瞭解，近年來國土資源事業發展迅速，土地、礦產資源、海洋、測繪和地理信息等相關行業進入高速發展期，特別是土地調查、土地規劃、土地整治、土地評估、不動產登記、土地登記代理等土地管理相關行業迅猛發展，行業規模和從業人員均大幅增長，並隨我國全面深化改革繼續保持快速上升勢頭。土地管理相關行業從業人員超過100萬人，成為國民經濟行業的重要組成部分。新的《國民經濟行業分類》重點是增加新興產業、新興業態的類別，首次將“土地管理業”作為行業大類納入國民經濟行業分類，也是本次修訂中唯一作出調整的行業大類。土地管理業大類下，包括“土地整治服務”“土地調查評估服務”“土地登記服務”“土地登記代理服務”“其他土地管理服務”5項中類經濟活動。
這無疑是業內的重大喜訊——在國家質檢總局和國家標委會日前聯合發佈的新修訂的《國民經濟行業分類》中，土地管理業作為行業大類首次納入國民經濟行業分類，也是唯一調整的行業大類，堪稱本次修訂中的最大亮點。
事實上，本次國民經濟行業分類修訂計劃“原則上只對中類、小類和說明項進行修改和調整”，而為何土地管理業能夠異軍突起、新晉入圍國民經濟行業大類？這背後是怎樣的時代背景？土地管理業納入國民經濟行業大類又標誌著什麼？日前，記者採訪了國土資源部調控和監測司有關負責人。
土地管理行業在國民經濟中地位日益凸顯
“土地管理業入圍國民經濟行業大類，是土地管理事業長足發展的必然結果，是土地管理在國民經濟中佔據重要一席的充分證明。”這位負責人表示。
據介紹，在原《國民經濟行業分類》中，土地管理業未成為一個獨立的行業，僅作為“其他房地產業”小類中的一項內容進行歸類；同時，土地調查、土地規劃、土地整治等行業未能納入《國民經濟行業分類》，與土地管理在國民經濟中的地位、作用和行業發展現狀極不相符。
近年來國土資源事業發展迅速，土地、礦產資源、海洋、測繪和地理信息等相關行業進入高速發展期，特別是土地調查、土地規劃、土地整治、土地評估、不動產登記、土地登記代理等土地管理相關行業迅猛發展，行業規模和從業人員均大幅增長，並隨我國全面深化改革繼續保持快速上升勢頭。
比如土地調查方面，在第二次全國土地調查工作中，全國共有土地調查工作人員和技術人員超過21萬人。其中，國土資源系統內作業人員3.5萬人，企事業單位技術作業人員17.5萬人。隨著第三次全國土地調查和全天候土地遙感監測試點等工作的全面展開，對土地調查等行業的需求將進一步提升。
此外，土地儲備、交易、土地市場監測監管等相關行業蓬勃發展，土地管理新產業、新業態不斷湧現。據不完全統計，土地管理相關行業從業人員超過100萬人，已經成為國民經濟行業的重要組成部分。
據悉，此次修訂將土地管理業作為行業大類納入國民經濟行業分類，標誌著我國國民經濟中土地管理行業分類的一大新變化。
這是土地管理行業在國民經濟中的重要地位的體現，是黨的十八大以來土地管理相關行業取得的長足發展和突出成就的高度認可，將為行業發展、部門管理、職業分類、協會建設、學科設立等奠定堅實基礎，有利於促進土地管理事業長遠發展。
涉及國土資源的國民經濟行業越來越多
《國民經濟行業分類》作為最權威的經濟活動分類標準，在統計、計劃、財政、稅收、工商等國家宏觀調控管理中發揮重要作用。
這位負責人介紹，按照標準分類方法，我國將國民經濟行業劃分為門類、大類、中類和小類四級。新的國民經濟行業門類仍保持20個；行業大類由96個增加至97個，第97個即為土地管理業。
作為新增行業大類，土地管理業與水利管理業、生態保護和環境治理業、公共設施管理業並列，納入“N 水利、環境和公共設施管理業”門類。土地管理業大類下，包括土地整治服務、土地調查評估服務、土地登記服務、土地登記代理服務和其他土地管理服務五項中類經濟活動，並分別進行了說明。
修訂後，國民經濟行業中直接涉及國土資源的共有行業大類一個，即土地管理業，包括下屬5個行業中類；其他行業中類一個，即地質勘查，包括下屬能源礦產地質勘查，固體礦產地質勘查，水、二氧化碳等礦產地質勘查，基礎地質勘查，地質勘查技術服務5個行業小類；其他行業小類一個，即土地規劃服務。
此外，土地開發服務、地質遺蹟保護區管理服務、古生物遺蹟保護區管理服務、地質災害治理服務等作為經濟活動收納在其他行業小類中。
認真執行新行業標準，促進土地管理行業可持續發展
為了抓緊做好實施新標準特別是土地管理業新分類的各項準備工作，國土資源部辦公廳日前下發了《關於執行新國民經濟行業分類國家標準的通知》，要求各級國土資源管理部門和部屬單位認真學習新《國民經濟行業分類》，執行新分類標準，推進職能工作，加強行業建設，提升專業服務水平，夯實行業統計等基礎性工作，推動土地管理各項工作全面提升。
這位負責人介紹，為認真執行新標準，國土資源部已經明確四方面工作工作重點：
——積極配合做好《國民經濟行業分類註釋》修訂。重點是配合對土地管理業和其下5個行業中類進行說明和例舉，確保各類土地管理活動歸屬準確、界定明晰。與此同時，爭取將土地科學研究服務、地質公園管理、礦山公園管理等納入相應的行業中。尤其是土地科學研究服務行業，相關研究涉及土地制度、土地市場、土地管理、土地利用、土地規劃、土地整治等多個方面，全國已經形成一支結構相對穩定、規模超過萬人的土地科學研究隊伍，一批學術帶頭人和知名專家已經取得了一系列有影響的成果，為解決土地資源和管理的理論研究和探索作出了重要貢獻。
——加強土地管理行業管理和數據統計。中國土地學會、中國土地估價師與土地登記代理人協會要認真貫徹執行新《國民經濟行業分類》，加強行業建設、完善治理結構、提升專業服務水平、引導企業規範經營，紮實開展行業相關數據統計和資料收集，滿足國民經濟核算等相關需要。
——促進土地管理學科建設。國民經濟行業分類是高校學科建設的重要依據，受此前土地管理在行業分類中未單獨設立等因素影響，現行《學科分類與代碼》在一、二、三級學科上均未單獨設立土地管理學，土地管理等相關內容僅在農業經濟學、農業工程、城市經濟學等專業中體現。要配合有關高校，以此為契機積極推進土地管理學科建設，加快土地管理理論研究和人才培養，促進土地管理行業可持續發展。
——推進職業分類大典修訂。經過多年努力，2015年“土地整治工程技術人員”作為新增職業列入《國家職業分類大典》，但土地科學研究、調查工程、土地規劃、整治工程、信息工程技術人員，土地評估專業人員，不動產登記專業人員，不動產登記代理人，土地調查員，土地工程信息採錄員，土地糾紛調解員等11個職業未納入，其中一個重要原因是國民經濟行業分類中未有相關行業。下一步，要繼續積極推進土地管理行業相關職業納入《國家職業分類大典》，保障土地管理行業從業人員的合法權益。（中國國土資源報）
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