供暖進入倒計時，市民擦好暖氣片，坐等溫暖來襲。（資料圖）
“你在北方的暖氣裡溫暖如春，我在南方的寒風裡瑟瑟發抖。”隨著天氣越來越冷,不少網友開始調侃起南北地區的供暖現狀。確實對北方人來說，供暖是一項重大的“溫暖工程”、民生工程，是每年冬季北方居民最為關心的民生話題，牽動著無數人的心。民生無小事，冷暖在人心。為確保我市冬季供熱及時、安全、達標，本期《委員關注》邀請委員嘉賓就供暖問題建言獻策。
【我市概況】
兩家熱力公司開戶面積達921家單位小區、3087萬平方米，主城區基本實現集中供暖全覆蓋
根據《濱州市供熱條例》規定，我市集中供熱時間為每年的11月15日至次年的3月20日。為做好2018-2019年度供熱工作，負責我市城區集中供熱的兩家熱力公司都制訂了詳實的供熱運行方案。其中，濱州鑫誼熱力有限公司負責渤海十一路以東東部城區集中供熱，濱州鑫誠熱力有限公司負責渤海十一路以西西部城區集中供熱。
特邀嘉賓、市住建局副局長劉漢卿
特邀嘉賓劉漢卿說，我市城區集中供熱自2010年供熱體制改革以後，進行了大規模的供熱設施建設，新建了換熱站及供熱管網開闢新的熱源，供熱質量和供熱規模不斷擴大。截至上一採暖季，兩家熱力公司開戶面積已達921家單位小區、3087萬平方米，主城區基本實現集中供熱全覆蓋。在實現市城區供熱全覆蓋的基礎上，城區集中供熱積極向周邊延伸，目前梁才辦事處、秦皇臺鄉均實現了集中供熱，隨著發展，集中供熱將逐步向周邊延伸。
“為進一步提高我市集中供熱規模，擴大集中供熱面積，我們已將城區集中供熱專項規劃的修編列入計劃，新修編的供熱專項規劃將擴大供熱覆蓋面積，將城區未接通集中供熱的地區納入規劃範圍之內。我們還將根據新修編的專項規劃對尚未接通集中供熱的地區，按照規劃逐步開始集中供熱管道和沿線換熱站建設，努力擴大我市供熱規模和供熱面積，屆時我市城區周邊大部分小區單位將逐步實現集中供熱。”劉漢卿說。
【存在問題】
供暖時間相對固化、新老城區不平衡、熱計量改造及農村供暖工作還存在不少問題
按照市住建局統一安排，10月10日起，兩家熱力公司開始一級管網注水，10月20日至25日，開始對二級管網（至戶內）進行注水、試壓。隨著“暖萬家”二級管網注水、試壓工作的開始,我市城區集中供熱進入倒計時，今冬供暖序幕即將拉開。雖然天氣漸漸變冷，但是市民看到這則消息，心裡卻是熱乎乎的，只需坐等溫暖來襲。
市政協委員、濱州學院審計處副處長劉金傑
“深刻地感受到主管部門和熱力公司為了市民能夠度過一個溫暖的冬天所付出的辛勤努力。”市政協委員劉金傑說，但是她發現每年冬天溫度不一樣，有時候冷的比較早，有時候冷得比較晚，而我市供暖起止時間是當年的11月15日至次年的3月20日。儘管近幾年來，都會根據天氣變化提前供暖，但是供暖時間相對固化。供暖開始及截止前後氣溫變化很大，有時候距離供暖日期還有很多天天氣卻異常寒冷，或者在暖氣結束之時，天氣又十分熱或者十分冷，變化非常大。
劉金傑還發現，新老城區之間及新、老城區內部之間供熱不平衡。新城區設施齊全先進，多數採用地暖，管網新，地暖散熱面積又廣，取暖效果自然好。老城區非節能建築佔比高達70%，建築物維護結構差，設施鏽蝕老化嚴重，影響水的正常流動，熱損耗大，多數又是暖氣片供暖，且部分老城區熱用戶的供熱管線管徑較細、暖氣片數量又少，影響了採暖質量。而新、老城區內部之間的不平衡則主要表現在，小區的管道質量與供熱管網維護是否及時等。再就是，每棟樓的牆體有無保溫層等情況都會影響供熱不平衡，導致一樓、頂樓與中間樓層的住戶間有一定的溫差。
市政協委員、濱城區水利局農田水利站站長付建芳
一直以來取暖都是依照建築面積收費，且價格穩中有增，取暖費已成為人們呼籲最強烈的民生問題。2011年《山東省人民政府關於推進供熱計量改革與既有建築節能改造的意見》中明確規定，逐步取消按面積計價收費，實行按用熱量計價收費。
按用熱量計價收費贏得了市民好評，還有利避免了熱量浪費，節約了能源。根據《節約能源法》、《山東省供熱條例》等相關法律法規，用戶具備分戶用熱計量條件的，供熱企業應當按照用熱量收費。但是，按用熱量收費必須先安裝熱計量配套設施，市政協委員付建芳調研發現，未實現熱計量收費的用戶主要存在四方面問題：一是老舊小區的管網老化，跑水、漏水現象突出，無外牆保溫措施，這種情況安裝熱計量後，導致按熱計量繳費金額比按面積繳費金額高；二是新建小區交房時，開發商已安裝熱計量表，但經有關部門檢測後熱計量表質量不合格，不能正常使用；三是小區開發商已經安裝熱量表，有關部門檢驗也合格，但是計量裝置由熱計量表、溫控裝置、遠傳系統三部分組成，在只有熱量表的情況下，用戶無法通過溫控裝置進行自主調節，熱力公司也因無遠傳系統無法看到熱計量表運行數據，導致熱計量系統無法正常運行，因此熱力公司不予認可；四是新建小區交房時，開發商未安裝熱計量設施，後期有的用戶想安裝，必須全部交齊安裝費後熱力公司統一安裝，因遠傳系統是針對小區全部用戶數據上傳，部分用戶使用熱計量，無法實現遠傳系統上傳。
市政協委員、市審計局審計計算機信息管理中心主任許光輝
與城市供暖相比，市政協委員許光輝更關注農村供暖問題。“能夠溫暖過冬，是城市居民的共同心願，更是廣大農村群眾的普遍心願。”他說，農村供暖比城市供暖更困難、更復雜，牽動著更多人的心。農村供暖方式是一個地區經濟發展水平、農民生活質量的集中反映。地域廣、居住散、發展不平衡，成為制約農村供暖及農村大氣環境改善的難題之一。近年來，市委、市政府大力實施“藍天保衛戰”，在解決農村冬季取暖問題上，投入了大量財力、人力，對14餘萬戶農戶進行了“煤改氣”工作，對改善大氣環境質量起到了促進作用。但是受諸多因素影響，農村地區傳統取暖方式還是沒有得到根本轉變。
從調研情況看，目前農村仍以傳統取暖方式為主，其中，三方面問題必須引起足夠重視：一是“煤改氣”改而不用。由於煤氣費用高，部分已經完成“煤改氣”的農戶捨不得用，重新使用傳統散煤取暖方式，改造後的取暖設備被閒置，導致投資浪費。二是存在安全隱患。目前，農村年輕人常年在外打工，在家的多數是老人與孩子，他們安全意識較差，對燃氣取暖設備操作存在安全隱患。同時，由於燃氣公司技術人員不足，對農村燃氣管線設備的檢修、維護、服務不夠及時。三是燃煤取暖汙染嚴重。受經濟收入因素制約，不少農戶取暖爐具比較落後，大多購買價格低廉的劣質散煤燃燒取暖，成為農村冬季一大汙染源。
經常有人喊家裡暖氣太熱，脫得只剩下背心短褲。這似乎是幸福的煩惱，看著別人“曬幸福”，有人卻抱怨家裡冷如冰窖。遇到家裡暖氣不熱的情況，到底該怎麼解決呢？劉漢卿說，通過近幾年大規模的集中供熱工程建設，我市供熱質量和供熱規模得到大幅度提升，供熱不達標問題得到明顯改善，偶爾有反映家中不熱的問題，經供熱企業排查分析，主要可分為兩類：一是小區院內管網維護保養不及時，導致管網鏽蝕、堵塞嚴重，循環不通暢；二是用戶採暖設施保養不到位，如過濾器多年未清洗有堵塞情況、室內曖氣片或地暖盤管過少等導致室內溫度不達標。
濱州鑫誠熱力有限公司二維碼及熱線電話0543-3401111，0543-5085085
濱州鑫誼熱力有限公司二維碼及熱線電話0543-2198500，0543-2198800
對於供熱溫度不達標的，可通過服務熱線向所屬熱力公司客服部反映。為給廣大用戶提供更好的服務，在前兩個採暖季，我市兩家供熱企業都相繼成立了供熱管家服務隊伍，對用戶投訴的家中不熱問題上門服務，幫助用戶排查處理、查找原因，提出整改意見，提高用戶室內溫度；對於小區院內管網原因造成的不熱，協同小區物業一塊查找問題並一同解決。
【委員嘉賓支招】
解決好群眾溫暖過冬等各種問題，需要主管部門、供熱公司、物業、用戶等多方共同努力
供暖進入倒計時，市民擦好暖氣片，坐等溫暖來襲。（資料圖）
冬季供暖是居民生活的基本需求，事關民生與生態環保。讓嚴冬不再寒冷，使百姓溫暖過冬。劉金傑建議，政府主管部門牽頭，建立由供熱公司、物業、用戶等多方人員參與的冬季取暖工作協調小組，參與取暖全程工作。依據我市2009年10月出臺的《濱州市供熱管理辦法（試行）》和2016年9月26日公佈的《濱州市供熱條例》，及時解決供熱不均、供暖不足等問題，妥善處理供、取暖雙方的矛盾，減少取暖糾紛，維護供、用熱雙方的合法權益。
如果仍舊沿襲往年“看時間”供暖的方式,勢必無法滿足居民的實際生活需求。劉金傑建議，靈活處理供暖時間，採取“彈性供暖”方式。設定一個溫度值，如果氣溫低於這個溫度就開始供暖，如果高於這個溫度便延後供暖。打破供熱時間的固化模式，從 “看時間”供暖過度到 “看天氣”供暖。提前或延長供暖期所產生的熱費，在下一個供暖收費期進行多退少補。以此體現服務的靈活化、市場化與人性化，切實讓冬季供熱暖屋、暖身，更“暖心”。
對老舊城區熱力不平衡現象，劉金傑建議對老城區的供熱管道進行全面檢測、維修，做好問題管道的更新改造。採取短期改造和長遠改革相結合的方式，分批分期對一些超期服役供熱管道及保溫較差的老小區實施改造。同時，推進老小區的節能改造工程，給老房子外牆加上保溫板。一方面，供熱企業積極行動，想辦法出措施；另一方面，政府給予供暖企業一定比例的補貼，由企業實施供暖管網改造，多措並舉，各方合力，解決老城區的供暖難題。
為讓市民溫暖過冬，主管部門和熱力公司做了大量工作，付建芳建議，加大宣傳力度，利用電視臺、電臺、廣告牌、宣傳標語等大力宣傳，提高市民的節約能源意識，培養隨用隨開、不用不開暖氣的良好習慣。其次，嚴格按計量表收費。建議政府有關部門協調小區開發商、熱力公司、小區物業等，為尚未安裝熱計量配套設施的建築節能小區進行安裝，協調解決存在的問題，嚴格實行按計量收費，執行多退少補政策。同時，進一步完善新建建築供熱計量監管機制。加強對新建建築熱計量工程規劃、設計、施工、驗收、銷售等環節的監管，保證新建建築達到建築節能標準和分戶計量收費的要求，避免給不知情的業主帶來不必要的麻煩。
解決好農村群眾溫暖過冬問題，不但是一項涉及千家萬戶冷暖的民心工程，更是一項關乎大氣環境改善、美麗鄉村建設的系統工程。許光輝建議，按照實事求是、因地制宜、分類推進的原則，在三個方面聚焦用力：一是千方百計提高農民收入。通過加快推進實施鄉村振興戰略，努力提高農村群眾收入水平，從根本上提高農村改變生活方式的能力。二是積極推進城鎮集中供熱。利用鄉鎮駐地機關、學校、企業集中的優勢，加快完善城鄉熱力能源基礎設施建設，為城鎮和周邊農村新能源供暖打下基礎。三是不斷完善農村清潔能源供暖的配套政策、措施。今年 ，市政府制定實施了《濱州市2018清潔能源取暖建設推進實施方案》，要求按因地制宜、分類推進的原則，根據地區優勢，適宜“煤改氣”的改氣，適宜“煤改電”的改電，適宜用樹枝、秸稈等生物質取暖的採用生物質取暖，對偏遠和經濟條件薄弱的農村地區通過集中供煤等方式，提供高供煤質量。同時，採取措施，保證農村氣源、電力供應，努力降低氣、電費用，完善農村清潔能源取暖補貼政策，加快農村供暖新技術、新設備、新模式以及農村住房保溫新材料的推廣應用，加大對農村改氣、改電取暖設備操作用戶的培訓和服務力度，讓清潔能源取暖變成農村群眾發自內心的一種自覺行為。許光輝相信，通過各級堅持不懈的努力，在寒冷的冬季，不論是城市，還是農村，廣大群眾都會有一個溫暖如春的家。
冬季供暖工作是重要的民生工程，事關人民群眾根本利益，事關社會和諧穩定。作為主管部門，劉漢卿說，下一步將繼續加大供熱工程建設投資力度，努力提高市城區集中供熱規模和覆蓋率，提高供熱效果。逐步對老舊小區院內管網進行改造，杜絕因管網原因造成暖氣不熱的問題，保證居民溫暖過冬。進一步提升服務質量，加大對供熱管家和客服人員的專業知識培訓和服務意識培訓，提高服務水平。
城市集中供熱是一個非常大的系統，在供熱系統建設過程中，我市積極採用新技術、新設備，所有新建換熱站全部實現了無人值守和自動化控制，並且積極推行供熱計量和溫控一體化技術路線，努力實現供熱企業可控，居民用戶可調，政府主管部門可管的數字化和遠程控制平臺。截至目前，已有186個居住小區、874萬平方米安裝完成熱計量溫控裝置，佔我市城區居住小區的35.76%。下一步將繼續嚴把新建建築供熱計量關，對新建居住建築全部實行供熱計量裝置安裝，對既有的老舊小區繼續進行節能改造，逐步完成熱計量裝置安裝任務，努力提高我市供熱自動化和智能化技術水平。
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