作為福建省會城市的中心城區，福州市鼓樓區近年來經濟發展迅猛，執行案件也在逐年遞增，僅去年新收的執行案件就突破了7000件。但與此同時，鼓樓區人民法院執行局的執行法官卻僅有20多名。
立足自身“案多人少”的實際，2016年底，鼓樓區法院在福建省率先創新執行機制，積極打造“執行110”模式，依靠法律賦予司法警察的拘傳、拘留等強制措施實施權，負責金融、物業類執行案件和財產保全執行案件的司法拘留、強制騰房、財產查封、扣押以及協助異地執行等工作，有力破解了基層法院執行難題。
警執一體，快速反應
“只要幹警接到執行線索，在工作時間內必須10分鐘出警，工作時間外必須30分鐘出警。”“執行110”負責人林曉華告訴記者，如何在第一時間快速有效地作出反應，是“執行110”自成立以來一直追求的目標。為此，團隊落實24小時值班制度，給所有成員配備專門的移動手機，並實行幹警周輪班責任制。
2016年11月，鼓樓法院率先在福建省打造了一支由22人組成的“執行110”團隊。團隊成員以一名員額法官為主導，若干名司法警察為輔。在執行工作中，執行法官負責製作簽發法律文書，司法警察則依靠法律賦予的拘傳、拘留等強制措施實施權，負責辦理具體執行事務。
葉斌是鼓樓法院司法警察大隊的一名司法警察，執行110成立之初，他便被抽調充實到這支團隊裡來。
“強制執行具有一定難度甚至危險性，而司法警察最大的作用，就是可以運用法律賦予我們的強制性權力給被執行人以震懾，同時可以將日常警務技能訓練、執行警務知識有效運用到執行工作中來，快速有效地解決執行阻力。”葉斌說。
9月13日，鼓樓法院依法對一起騰空房屋案件進行強制執行，被執行人陳某與其母親以放煤氣、灑汽油、潑汙水等行為阻擾執行。
葉斌和其他“執行110”成員趕到現場後，第一時間衝進屋內搶出煤氣罐，成功控制揚言要跳樓的陳某。隨後，成員們兵分兩路，經辦法官繼續向陳某釋明法律關係，努力化解矛盾；其餘幹警在騰房現場，清點物品，騰空房屋，將陳某的所有物品搬遷至過渡安置房內。在大家的分工配合下，該案在歷經五個多小時後得到了圓滿執結。
據統計，“執行110”成立至今，為司法拘留、收房、扣車等強制性工作共出動警力3053人次，拘留342人，騰退房產58套，扣押車輛77輛。其中有107件案件順利和解，38個案件執結完畢，共兌現執行款2500餘萬元。
繁簡分流，優化執行
近日，鼓樓法院又收到了李某送來的兩面錦旗。原來，得知被申請人賬戶有存款卻當著“老賴”時，李某馬上向鼓樓法院申請財產保全。鼓樓法院“執行110”法警通過啟動網上保全，僅用8天就順利結案，幫助申請人拿到了200多萬元的執行款。
長期以來，執行法官單兵作戰是執行工作的常態模式，既要包辦事務性工作，也要辦理裁決類工作，還要外出進行執行實施類工作，事項繁雜，強制性和威懾力不足，效率也不高。“只有打破傳統做法，對執行案件進行繁簡分流，才能讓執行法官遠離事務性工作，集中精力全力辦案。”蘇維海說。
為此，鼓樓法院深度整合資源，優化審判與執行之間、執行團隊之間的各個環節，形成分工有序、配合緊密的集約化執行模式，在立案、審判階段加強訴訟保全力度、降低訴訟保全門檻，密切關注需要先於執行的案件；在審判階段就做好執行的保障工作；在執行階段，變執行法官單獨作戰為團隊協作，最大程度節約寶貴的司法資源。
據鼓樓區法院執行局局長鄭斌介紹，自將保全工作歸口“執行110”後，就有專人集中受理審核保全案件，利用互聯網信息化方式，加速財產保全裁定、實施的效率，財產保全案件從申請到受理、交費、裁定、實施最快縮短至半個工作日內。“執行110”成立至今，執行保全案件結案率達97.4%，從源頭上直接減少了進入執行程序的案件數量。
“針對金融案件被執行人的人數較多，標的大、抵押物分散、週期性較長的特點，我們按照執行節點事項的難易程度也進行繁簡分流。”蘇維海說，鼓樓法院快速運用司法強制力量，對簡易案件集中實施拘留、查控等強制措施，將複雜金融案件交給複雜案件執行團隊執行，執行法官集中力量從事調解糾紛、分配案款等重難點工作，金融案件執行效率顯著提升。
2016年11月以來，“執行110”接收執行保全案件1813件，已結案件1758件，結案率達96.96%，凍結被申請人存款、資產、債權、股權等收益性執行標的額34.31億元。去年，鼓樓法院人均結案數、執行結案數、兌現標的金額均位居福州基層法院首位。
一處失信，處處受限
“馬某，2018年某月某日在福州市某賓館某號房入住，酒店地址……”日前，收到警方發來的短信後，“執行110”負責人林曉華一聲令下，一輛載有十餘名幹警的警車疾馳而去，奔赴擒失信被執行人的“戰場”。一個小時後，失信被執行人馬某便被幹警成功控制。
單絲不成線，獨木不成林。鼓樓法院副院長顧躍強介紹說，“執行難”難在被執行人難找、被執行財產難尋、應執行財產難動，要撬動這“三難”，單打獨鬥肯定不行。
為此，鼓樓法院聯手公安機關建立臨控長效機制，運用公安的大數據系統，協助查找躲避執行的被執行人，實時查詢被執行人地址、行動等信息，讓失信被執行人無處可藏。
同時，鼓樓法院與拘留所簽署司法拘留社會矛盾化解協議，簡化司法拘留手續、建立綠色通道、分級分類化解矛盾糾紛；與國土、金融、交通等部門相互配合、共享信用信息，在金融機構審批、政府優惠性補貼、工作人員招錄重點領域對失信當事人實施懲戒。
“光靠執行人員，人手肯定不夠，我們還要借力社會力量，充分發揮曝光的威懾作用，通過不同方式對失信被執行人進行不間斷地重複曝光。”鼓樓法院黨組書記、院長蘇維海說，唯有如此，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局才能形成。
為此，鼓樓區法院還構建了立體式的“全媒體”曝光平臺，充分利用報紙、廣播、電視、微信朋友圈、公園廣場LED顯示屏、電梯廣告等各類平臺，滾動發佈失信人員名單以及懸賞名單，主動聯絡電信、移動、聯通三大運營商，建立長期合作機制，對失信被執行人開通定製失信彩鈴，深度曝光被執行人，對其形成打擊的強大曝光攻勢。
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