行政訴訟，俗稱“民告官”。以前，公民、法人或者其他組織只能就具體的行政行為提起訴訟，比如不服處罰、不服收費、不服不給發證。2017年，新修改的行政訴訟法賦予了公民、法人或者其他組織對規範性文件附帶審查的請求權，也就是如果認為規範性文件，即老百姓俗稱的“紅頭文件”不合法，也可以一起告，這同時賦予了人民法院就規範性文件是否合法的判斷權。第一批最高人民法院行政訴訟附帶審查規範性文件典型案例昨天（30日）發佈。
點擊音頻 瞭解詳情
最高人民法院行政庭庭長黃勇維介紹，在現實生活中，規範性文件損害公民合法權益，影響法制權威統一的現象並不少見。
黃勇維：如規範性文件之間發生衝突的現象時有發生；一些部門、地方受利益驅動，通過制定規範性文件搶權力、爭利益，亂髮文件，違法規定審批、發證、罰款、收費，嚴重損害了公民的權利，群眾反映強烈。
根據相關數據統計，2016年1月到2018年10月，全國一審行政案件收案數約651500多件，其中規範性文件附帶審查約3880 件。
黃勇維：當前規範性文件“任性”的情況還比較常見，對規範性文件的審查是司法監督需要重點關注的領域。
對規範性文件的審查與傳統的對具體行政行為的審查有什麼不同？最高法行政審判庭副庭長王振宇對此做出瞭解釋。
王振宇：審查制定機關他有沒有權做這樣一個文件；是不是按照法定程序；這個規範性文件規定本身的合法性，跟上位法牴觸不牴觸，跟同位法互相矛盾不矛盾。
典型案例顯示，徐雲英的丈夫因患癌症住院醫治無效死亡，產生了10萬多元的醫療費用，她到山東省五蓮縣的社會醫療保險事業處辦理新農合醫療費報銷，卻被書面答覆，依據縣裡的實施辦法，她的丈夫就診的醫療機構不屬於政府舉辦的醫療機構，不予報銷。徐雲英提起行政訴訟，請求撤銷社保處書面答覆，並對縣裡文件的合法性進行審查。法院審查認為，山東省只規定了參加新農合的農民可以去新農合定點的醫療機構進行醫療，並沒有說必須到政府所舉辦的公立醫療機構。最高法行政審判庭審判員梁鳳雲對此案進行了分析。
梁鳳雲：二審法院經過審理認為，案涉的實施辦法規定“參合農民到市外就醫必須到政府舉辦的公立的醫療機構進行醫療”，實際上對行政相對人的權利作出了一個限制性的規定，
不符合上位法的相關規定。最終撤銷了本案的書面答覆，並且責令這個社保處對徐雲英的申請重新作出審查和作出處理。通過本案的審理，我們促進了新農合工作的進一步的推進，同時保障了農民享受醫療保險待遇。
典型案例顯示，袁西北不服被收了1200多元的汙水處理費，起訴要求撤銷收費決定，並對所依據的于都縣城市汙水處理費徵收工作實施方案的合法性進行附帶審查。法院審查發現，江西省及贛州市確定的徵收範圍均明確是“在城市汙水集中處理規劃區範圍內向城市排汙管網和汙水集中處理設施排放達標汙水的所有用水單位和個人”。但于都縣《實施方案》卻擴大至“于都縣中心城區規劃區範圍內所有使用城市供水的企業、單位和個人”，
違反法律法規規章及上級行政機關規範性文件規定。法院判決撤銷案涉行政行為，責令于都縣政府向袁西北返還1273.2元汙水處理費。梁鳳雲：之後江西高院也是本案的二審法院，向于都縣政府發送了司法建議，建議對涉案的規範性文件的相關條款予以修改。
典型案例顯示，鄭曉琴與她的父母同戶，均系浙江省溫嶺市西城街道村民。1997年8月，鄭曉琴被列為在冊人口。2013年，她的父親鄭福興因拆遷復建提交個人建房用地申請時，在冊人口中沒有她。政府審批同意了他父親的建房用地申請，沒有考慮鄭曉琴的利益。鄭曉琴提起行政訴訟，認為認為《溫嶺市個人建房用地管理辦法》以及《溫嶺市工業城二期用地範圍房屋遷建補償安置辦法》有關“已經出嫁的婦女及其子女（含糧戶應遷未遷）只能在男方計算家庭人口，不計入安置人口”的規定不合法，獲得法院支持。
梁鳳雲：本案當中溫嶺市政府制定的兩個規範性文件將已經出嫁的婦女及其子女，排除在申請個人建房用地和安置人口之外，顯然與婦女權益保障法等上位法的規定不符，人民法院通過裁判維護了社會廣泛關注的“外嫁女”及其子女的合法權益，同時也促進了行政機關及時糾正錯誤。
最高人民法院行政庭庭長黃勇維表示：期望通過這些案例的發佈，對各級法院審理行政訴訟附帶審查規範性文件案件提供參考，引導社會公眾更好地維護自身權益。
黃勇維：我們期望通過這些案例的發佈，規範行政機關制定規範性文件的行為，維護政府的執行力和公信力。
記者：孫瑩
閱讀更多 中國之聲 的文章
