大河網訊（記者 張楠）破解城鄉發展不平衡難題、疏解農村發展不充分問題，10月29日，在2018河南鄉村振興論壇暨“河南最美鄉村”建設經驗交流會上，河南省政府發展研究中心主任谷建全針對河南鄉村振興戰略發表主旨演講，闡釋鄉村振興發展的機遇和挑戰。
河南省迎來了實施鄉村振興戰略的難得機遇
“農村農業現代化是總目標；產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求；城鄉融合發展是根本途徑。”谷建全說。
今年1月，河南省委、省政府專門出臺了關於推進鄉村振興戰略的實施意見，明確了河南省推進鄉村振興戰略的40項重點任務，為實施鄉村振興戰略制定了路線圖。
當下，河南省迎來了實施鄉村振興戰略的難得機遇。谷建全介紹，河南省“三農”體量大，承載的支持政策多，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和後勁也在農村。
目前，河南工業化、城鎮化正處提速期，鄉村振興空間大潛力足，當150萬農村人口進入城市時，便提供了最好的發展條件。
此外，河南省的居民消費加速升級，對多功能農業需求愈益增強，旅遊產業、奢侈品產業、體驗性產業……都成為了拉動農村經濟發展的“馬車”。
從城市角度來看，產能過剩和成本上升，讓越來越多的工商資本下鄉尋找新的發現空間，而河南主體功能區種類齊全，鄉村振興路徑選擇餘地大，綠色資源吸引工商資本，競爭優勢十分明顯。不僅如此，河南的農業用地類型豐富，與新技術融合發展空間大。“例如物聯網、大數據、人工智能……都能成為催生新型產業的抓手，為進一步推動鄉村振興發展提供有利條件。”谷建全說。
以問題為導向 破解鄉村振興發展的挑戰
以問題為導向，發展是面對挑戰的一場博弈。“河南城鎮化發展水平低，去年城鎮化率50%，吸納農村人口規模有限，半城鎮化現象突出。”谷建全表示，這是實施鄉村振興戰略發展路上的第一個挑戰。“農忙回鄉，農閒回城”就是一個典型現象，城市產業層次低，對農村轉移勞動力的吸納能力不足，城鎮化推進的過程自然緩慢。
從農村角度來看，農業經營落後，農業勞動生產率較低，需要發展規模經營，只靠農村自己是振興不起來的。當下，農村人口低質化、老齡化，村莊空心化，農戶空巢化，農民老齡化現象更加突出。這些現象的存在使小規模兼業農戶根據市場調整農業產業結構的意願不強，導致產需錯配;轉而不遷的農戶弱化了農村要素流動的意願，導致農村產權市場發育水平低，最終使村莊管理、農業生產低效化。
“此外，傳統農區經濟發展水平低，內生髮展能力弱也是面臨的一個重要挑戰。”谷建全說。
推動城市農村兩個“海平面”對流互融
鄉村振興，規劃先行。實施河南鄉村振興發展的思路是什麼？
谷建全表示，《河南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出把產業發展好、鄉村建設好、縣域治理好，堅持把強縣和富民統一起來、改革和發展結合起來、城鎮和鄉村貫通起來，探索走出一條具有河南特色的鄉村振興之路。
“多層多級大力轉移農村人口，加快農村小城鎮建設，達到一定規模，使河南鄉村居住形態以鎮為主。”谷建全認為，要深化農村人口分工分業，這種分類越完善勞動生產率越高，同時要促進農村一二三產業融合發展，提高附加值，提高農民收入能力。
在加快農村產權制度改革方面，當下農民增收渠道少，房屋宅基地進入不了市場，無法流動，谷建全指出:“這項改革將能夠為農民增加收入，有利於縮小城鄉發展差距。要因地制宜推進城鄉融合發展，兩個海平面對流發展，讓城市的好資源流入農村，農村的綠色資源流入城市，實現河南鄉村振興發展。”
閱讀更多 大河網 的文章
