10月25日上午10點，保山市人民政府副秘書長、市委群眾工作局局長、市委市人民政府信訪局局長孫坤芹，帶隊走進保山市廣播電視臺綜合廣播《公益987》欄目，以“陽光信訪 依法維權”為主題，就保山市貫徹落實《雲南省信訪條例》取得的主要成效和經驗做法，以及“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設的有關情況與大家作了面對面的交流。
節目熱點問題
近幾年來，我市的信訪工作開展的怎麼樣？
市信訪局局長孫坤芹
在市委、市政府的正確領導下，我市“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局深入實施，一大批重點工程、重點項目紮實推進，防範重大風險、脫貧攻堅、汙染防治“三大戰役”全面開展，保山實現“跨越發展”的路子越走越好，人民群眾的幸福指數越來越高，這是有目共睹的。在這之中，離不開全市廣大人民群眾的參與和支持。
在市委、市政府的高度重視下，在各級各部門的關心支持下，我們以“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設為抓手，持續推進了信訪工作改革發展。一是健全完善了信訪工作機制。市委、市政府研究出臺了《關於進一步加強信訪工作的意見等規範性文件，實現信訪工作有章可循、失責必究。推行市委趙德光書記“三個親自”工作法，落實“五包五保責任制”，在全市形成了各級“一把手”負總責，班子成員“一崗雙責”，橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的信訪工作大格局。2016年以來，市委趙書記、市政府楊市長、人大張主任、政協董主席等市級領導就以上率下，通過視頻和麵對面的方式，有效化解一批遺留多年、情況複雜的疑難信訪問題。二是多措並舉，暢通渠道，建設陽光信訪。順應“互聯網+”的時代潮流，積極推進“互聯網+”信訪，構建了網上受理、網上辦理、網上查詢、網上答覆、網上督辦“五位一體”的信訪信息系統，制定了《保山市網上信訪事項辦理工作規則》和《人民網網民給保山市委書記、市長留言辦理辦法》，建立了視頻接訪系統，開通了微信信訪，推進信訪工作網絡化覆蓋、網格化管理。群眾可以通過網絡、手機、視頻等表達訴求，提出問題，減少上訪成本。三是堅持問題導向，強化責任擔當，建設責任信訪。以《信訪工作責任制》為抓手，壓實屬地責任、主管部門責任和初信初訪責任。通過落實重大事項社會穩定風險評估五項機制，加大矛盾糾紛排查化解力度，做到情況清底數明，積案化解控增量減存量，努力將矛盾糾紛、信訪問題發現在基層，穩控在當地，化解在一線；通過下發《保山市領導幹部包案化解重要信訪案件工作方案》，推動各級領導幹部開門接訪、聯合接訪、視頻接訪、帶案下訪、重點約訪等，解決問題，促進和諧；通過加大信訪幹部培訓力度，規範信訪基礎業務，加強督促督辦力度，推動初信初訪問題及時就地解決；通過情況通報、約談問責、年度考核等，推動責任落實。四是規範秩序，倡導文明訴求，建設法治信訪。加大《雲南省信訪條例》的宣傳解讀，對上訪過程中的違法違規行為給予依法查處，引導群眾依法逐級文明信訪；全面推行依法分類處理信訪訴求，印發了《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪辦法》，引導群眾運用法治方式解決訴求問題；加強與司法部門的溝通對接，認真落實人民調解參與信訪工作和律師參與信訪接訪工作，發揮好人民調解員、律師等各方力量在維護群眾合法權益、解決群眾訴求問題的作用。五是發揮好市委信訪工作聯席會議作用，服務好全市發展大局、工作大局。對重大信訪問題，市委、市政府主要領導、分管領導親自研究、親自協調、親自督辦，統籌調動各級各部門的資源力量，做好集中攻堅化解工作，維護改革發展穩定大局。
通過努力，我市信訪專業化、法治化、信息化水平大幅提升，“三率”等各項指標居全省州市前列，做法在全省交流推廣；較好地維護了群眾的合法權益，為各級重大會議、重大活動提供了很好的保障，服務了全市發展大局；市信訪局榮獲人民網股份公司2018年留言辦理先進單位，獲省級信訪工作先進單位榮譽稱號。
在信訪工作中，各級各部門都有什麼樣的責任呢？你們市信訪局的職能職責是什麼，解決信訪問題有什麼要求？
市信訪局副局長李長倫
信訪工作責任按主體分為屬地、部門、領導、信訪部門和工作人員責任。屬地責任上，分別從源頭預防、責任歸屬、協調督促、教育疏導等4個方面，要求屬地黨委、政府重視和做好信訪工作。部門責任上，對於本部門職能範圍的信訪事項，必須按法規程序，及時妥善處理。領導責任上，對黨政機關各級領導班子成員接訪群眾、閱批信件、包案處理、現場處置、加強領導等方面作了規定。信訪部門責任上，強化了協調、指導和監督職責，明確了履行改進工作、完善政策和給予處分建議的權力。工作人員責任上，明確了要認真受理辦理、答覆反饋信訪問題，加強請示報告等要求。信訪部門的職責，主要有6項，一是受理、交辦、轉送、督辦信訪人提出的信訪事項；二是承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項；三是協調處理重要信訪事項；四是督促檢查信訪事項的處理；五是研究、分析信訪情況，開展調查研究，提出意見建議；六是進行工作指導。
“信訪問題應如何解決”。具體可以分四種情況：一是訴求合理的都應當依法按政策解決到位；二是訴求部分合理的，有多少合理部分就依法按政策解決多少，不合理部分也要耐心做好政策宣傳和法律解釋工作；三是訴求無理的，要做好耐心細緻的思想疏導工作，讓群眾清清楚楚、明明白白，決不能突破法律政策底線無原則地解決，否則有違社會公平正義；四是生活確有困難的，要進行幫扶救助。當然，對一些違反法律規定的信訪行為，我們也將聯合有關部門，依法依規進行處理。
在這裡，也提醒我們的信訪人，有“四類情況”信訪是不予受理或者說不重複受理的，即國家機關對不屬於本級國家機關職權範圍和管轄層級的；已經受理或者正在辦理的；已經依法終結的；法律、法規規定不予受理的，如依法應當通過行政複議、行政訴訟解決的。有“四類信訪事項”是依法終結的，即信訪事項經調解達成協議並履行完畢的；國家機關作出信訪事項辦理結果，信訪人未在規定期限內申請信訪複查、複核的；經信訪複查、複核，複核機關作出最終意見並書面送達信訪人的；法律、法規規定終結的其他情形。
網友：通過網絡信訪的方式反映一些問題，當到了規定的時間，並沒有人出來解決問題，該怎麼辦？難道就一直等待著麼，要等多長時間呢？規定時間內，不對問題進行處理，該怎樣往上級進行彙報呢？老百姓反映的事情，到底能不能解決呢？
市委群眾工作局專職副局長 陳國強
按照《雲南省網上信訪事項辦理工作規則》，信訪部門及時受理、登記群眾向各級各部門反映的網上信訪情況，通過雲南省信訪信息系統發送至各級各部門。符合受理條件的，各級各部門在3日內進行受理和轉送、交辦到有權處理信訪問題的職能部門進行辦理回覆，對錶揚、感謝類的信訪問題要求在5日內進行回覆；對諮詢、意見建議類的信訪問題要求在10日內進行回覆；對申訴、求決類的信訪問題要求在30日進行內回覆。對情況特殊的可以申請延期回覆，但延期不得超過30日。如存在未按規定時限、程序受理辦理、反饋回覆的或辦理中推諉、拖延，回覆內容不實、回覆質量差等情況的，市委市政府信訪局將及時進行核實反饋，確保事事有回覆、件件有迴音，同時視情況啟動督查督辦程序。
市民：老百姓反映的問題信訪局只是接待，不給解決嗎？是沒有解決的權利嗎，那不就是個擺設嗎？信訪局到底是個什麼樣的政府機構啊？
市信訪局副局長李長倫
信訪是老百姓維權的一種方式，簡單講，信訪局就是黨委政府受理辦理老百姓反映訴求、聽取群眾意見建議的一個機構。
就信訪工作來講，我認為主要抓好兩個問題，一個是程序問題，一個是實體問題。程序問題講規範，實體問題講解決。從信訪部門的職權來講，首先是程序問題，即受理、交辦、督辦、回覆等都要規範，並通過程序的規範推動實體問題的解決。如對群眾的訴求，要把握三點，一是交得出，要按照《信訪條例》《依法分類處理信訪訴求工作規則》的規定，分類受理群眾信訪事項；二是交得準，即群眾反映的問題該由哪一級來負責，由哪一個部門解決，都要準確；三是交得好，即群眾的訴求問題要搞清楚，避免重複和漏項，避免因受理途徑不符、交辦單位不準導致群眾反映的問題“空轉”。
從實體問題來講，主要是化解，就是督促責任地區、責任部門在規定的時間內，依法依規、實事求是的給予調查和解決。對此，我們一是要盯緊，按照《條例》規定的時限，督促責任單位抓緊辦理；二是要問效，加大辦理進展情況、辦理結果、群眾意見的檢查評價，促進案結事了；三是重大情況要報告，及時將有關情況向市委、市政府彙報，提出工作意見建議；四是對不重視，甚至是推諉扯皮、敷衍塞責等，我們將視情況建議啟動問責程序。
網友：為什麼來訪要求逐級走訪，而來信和網上信訪卻沒有要求逐級反映呢？都是一樣的嗎，領導都能看見嗎?
市委群眾工作局專職副局長 陳國強
總體說，現在群眾反映訴求有走訪、寫信、網上信訪、微信手機信訪等多種方式，通過這些方式，我們的政府職能部門都會對相應的問題給於解答，並通過認真梳理後及時呈報各級黨委政府審閱、批示。國家信訪局於2014年出臺了《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，其中第四條規定：信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當根據信訪事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。我想《辦法》的出臺出發點應該有三個方面的考慮，一是明確責任，屬於哪一級的問題就要哪一級負責解決。二是減少信訪群眾的信訪成本，鼓勵群眾通過寫信、網上信訪、微信信訪等方式表達合理訴求。三是維護正常的信訪秩序。基層可以解決的問題就在基層解決。
保山市信訪局將如何“對標一流、爭先進位，努力打造保山信訪工作升級版”？
市信訪局局長孫坤芹
按照市委、市政府的決策部署和省信訪局的要求，在推進信訪工作改革中，我們將堅持以人民為中心，堅持黨建引領，努力把“陽光信訪”作為信訪工作的主要模式，把“責任信訪”作為信訪工作的基本要求，把“法治信訪”作為信訪工作的根本遵循。
一是積極推行“網上信訪”。就是依託互聯網，搭建統一的信訪信息綜合平臺，把網上信訪事項的辦理過程、辦理結果都在網上公開。二是引導群眾依法逐級走訪。目的就是壓實屬地和基層的責任，使群眾的合理合法訴求能夠得到及時就地解決，同時也減少群眾的信訪成本。三是推進訪訴分離。就是把涉法涉訴信訪從普通信訪事項中分離出去，納入法治軌道解決。對那些能夠通過調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等渠道解決的信訪問題，引導進入相應渠道，依照相關程序予以解決。四是繼續實施領導包案化解重要信訪問題。五是加強初信初訪辦理工作。壓實初信初訪責任。六是實行群眾滿意度評價。將滿意度評價作為檢驗工作成效的重要標準，通過滿意度評價倒逼效能提升。七是嚴格信訪工作考核。把信訪工作納入年終考核重要參考內容。八是繼續圍繞中心，服務好大局。以擔當的精神，履職盡責，為全市中心工作、重點任務提供良好的信訪秩序保證。
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