10月25日，住房和城鄉建設部出臺進一步加強村莊建設規劃和引導支持設計下鄉的通知，要求各地因地制宜推進村莊建設規劃編制，引導和支持設計人員下鄉，進一步提升鄉村規劃建設水平。
《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調，實施鄉村振興戰略要注重規劃先行。編制村級規劃是鄉村振興戰略實施的重點和難點。然而，長期以來，村莊建設無規劃、指導不到位、力量不足、方法不對，沒有發揮村民主體作用等問題仍然突出。
“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”做好鄉村規劃，補齊當前村莊建設和人居環境的突出短板，助推鄉村振興戰略實施，已刻不容緩。
防止鄉村景觀城市化西洋化
據統計，目前我國300多萬個自然村裡，約有58萬個村莊編制了規劃。為數不少的鄉村由於缺乏科學規劃，在建設過程中熱衷於建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”；或者照搬城市模式，脫離鄉村實際；有的甚至存在破壞鄉村風貌和自然生態等突出問題，亟待改進。
“過去，我們對鄉村規劃不夠重視，許多人認為比起城市規劃，鄉村規劃沒有什麼科技含量，專業力量也相對較弱。”中國城市規劃學會鄉村規劃與建設學術委員會副主任委員馮長春說，在2005年以前，鄉村規劃一般是不受重視的，是典型的“紙上畫畫、牆上掛掛”。隨著社會主義新農村建設以及美麗鄉村建設的開展，鄉村規劃開始得到前所未有的關注。
“村是鄉村的基本單元，只有村級規劃編制好、實施好，鄉村振興才能落到實處、取得實效。”北京建築大學校長張愛林說。
在這一背景下，住建部發布通知，要求各地因地制宜推進村莊建設規劃編制，引導和支持設計人員下鄉，並強調在鄉村規劃建設中要注重保護和傳承鄉村特色，防止大拆大建和鄉村景觀城市化、西洋化。
“各地要以解決農村人居環境突出問題為主攻方向，從實際需求出發，因地制宜地確定設計下鄉服務內容和對象，下鄉服務的重點是支持村莊建設規劃和設計、垃圾汙水處理設施建設和運行維護、農房設計和建造、鄉村工匠培訓以及長效管理機制建設等。”住房和城鄉建設部村鎮建設司巡視員盧英方指出。
避免“千村一面”
業內人士普遍認為，以行政村為單元的村級規劃不同於城市規劃和鄉鎮規劃，它更加強調參與性，即村民要參與到規劃當中來；同時也更加強調特色性，是一種非標準化規劃。
“一定不能按照城市規劃理念來做村鎮規劃，必須因地制宜推進鄉村建設。”在中國建築設計研究院原黨委書記劉燕輝看來，村容村貌的形成與發展是個歷史的過程，由於各村所處的地形地貌、區域特徵以及所經歷的歷史條件不同，形成了各具特色的鄉村特質，這種鄉村特質是非標準的，因此，我們今天在做鄉村規劃時不能把城市規劃這套知識體系套到鄉村上來，應該採用修復性規劃的手段謀劃鄉村發展，這樣才能體現鄉村個性，避免“千村一面”。
提倡修復性規劃，要求規劃前充分了解村莊的歷史文脈，而恰恰這類規劃人才是嚴重欠缺的。為此，住建部在此次通知中提出，要挖掘培養鄉村建築工匠等本土人才，支持從農村走出去的懂建設、愛農村的企業家、技術人員、退休幹部等本土人才返鄉服務。
“鄉村規劃不僅是在一定時期內對鄉村區域發展的管控，更多的是對鄉村發展與建設方向的引導和幫助。因此，我們的規劃思路也較過去有了明顯轉變，村莊設計規劃以村民需求為主，設計師發揮自己的專業來配合村民。”中國中建設計集團董事長孫福春說。
在中建規劃院城鎮所所長劉輝看來，向鄉土專家學習，用鄉土技術和鄉土材料解決本地問題，是鄉村規劃的一個法寶。“我們從村民的內生需求出發，著手實際解決問題。在這個過程中我們發現，其實村民才是最好的設計師。從道路規劃、到排汙改造，再到產業發展，他們知道自己村子最迫切需要改造的問題，這與城市規劃有很大區別。”
“例如，有些村莊最初改造時，我們原本想利用集中建設的方式處理汙水排放問題，後來通過實地研究發現，可以採用適應當地村莊特點的生態技術手段對汙水問題加以處理，徹底摒棄了傳統城市汙水處理方式；在廁所改造時，我們從村民實際需求出發，設計了許多鄉土公廁，有的已經建成了本地特色公廁，村民滿意度比較高，也解決了村民排汙處理的根本需求。”劉輝說。
（本報記者 邱玥）
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