江城日报头版头题
减出高速度 改出幸福感
——舒兰“只跑一次”改革纪实
记者 常学文
作为吉林市确定的“只跑一次”改革试点先行县，今年，舒兰市从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，真正落实“两集中、两到位”，打破部门界限，组建综合窗口，再造“一件事”办事流程，运用“互联网+”现代技术，试点推行乡村领办代办全覆盖，在减事项、减环节、减材料、减时限和减费用上持续发力，减出了舒兰便民服务高速度，极大地提升了舒兰市群众和企业的获得感和幸福感。
精简要件 办事兴业更便捷
尽管过去两个多月了，家住舒兰市滨河街道泓林社区、孩子已经从舒兰二实验小学升入舒兰十六中的家长张慧，依然感慨万千。“几年前，我替一个亲戚办理孩子入学手续。先是跑学校问需要什么材料，户口本、房产证、购房发票、出生证明、结婚证、水电费支付明细等一大堆手续。因为我亲戚在外地打工，我根本找不到他家的出生证明等手续，只好一个一个部门地补办手续，都记不得跑几趟了，腿都要跑断了。今年6月底轮到我家孩子升学了，我家不动产登记证还没下来呢，这可把我愁坏了。没想到，我只是让孩子把户口本和购房合同交给二实验老师，就完事了，太出乎我预料了。”她说。
与张慧一样，今年，舒兰市家有上小学和升初中孩子的近1万个家庭都享受到了义务教育新生入学学区确认改革的快捷和方便。这一改革的具体内容是精简办事要件，取消了原来的出生证明、结婚证等非必要材料，即使尚未取得不动产登记证和办理房屋抵押贷款的家庭，也仅需提供商品房预售合同或贷款协议一份材料即可；对于房屋拆迁、公产房或学区内无自有住房家庭的，将原来需要重复提供的水电费票据、供热费收据、物业费收据、租房证明、居住证和营业执照等功能相近的证明材料进行了规范整合，现只需提供其中一份证明材料即可。
义务教育新生入学学区确认只是舒兰市在“只跑一次”改革中大幅精简办事要件的一个缩影。“只跑一次”改革以来，舒兰市全面取消没有法律法规依据的要件，归并整合功能相近证明材料，依托“互联网+”共享技术和不得设置兜底条款这四条主线，累计精简要件材料1027件。
流程再造 审批服务更高效
“以前办老年公交卡，得先到民政局办理公交卡副卡，再到卡通公司办理公交卡，来来回回得跑几回才能拿到手。今天，我只来到这一个窗口，就跑一次，不到两分钟就拿到公交卡了，20块钱的办卡钱也不收了。”近日，家住北城街道育才社区的李桂香拿着新办的老年公交卡高兴地说。
过去，老年公交卡每年集中办理两次，符合条件的老年人只能在规定时间内办理。办理新卡需本人携带身份证和照片先到民政局办理公交卡副卡，然后等待卡通公司通知，在规定的时间内到卡通公司办理公交卡，需在民政局、卡通公司跑两次，等待时间需要2个月。公交卡充值年检由社区统一代办，由于限时办理，老年人需将身份证和公交卡提前一个月左右交到社区，这就给老年人出行带来了很多不便。
为解决这一问题，舒兰市跑改办组织民政局、交通局、财政局、卡通公司召开协调会，再造老年公交卡办理流程，取消民政局办理副卡环节，整合卡通公司充值业务；并将此业务进入市政务服务中心，在社会事务综合窗口统一受理，同时将20元工本费纳入财政预算，取消年检环节，改为以充代检，实现老年公交卡全部业务即来即办。此外，老年优待证办理业务也整合到社会事务窗口办理，让老年人跑一个窗口办俩事。
“互联网+” 数据共享更方便
几天前，舒兰市溪河镇的张五粮油店老板张跃有来到舒兰市政务服务中心，只跑了这一次，只用了一个多小时，就办完了食品经营许可证。“这要是以前，光是跑卫生防疫站办理健康证就得跑两次，然后再跑到市场监督管理局交体检结果。现在，我需要去防疫站体检，体检结果在网上直接就传过去了，不用我再跑一趟送结果了，这就太方便了。”张跃有说。
针对食品经营许可证办理程序复杂时限较长的问题，舒兰市市场监督管理局与卫生防疫站通过数据共享平台，传递健康体检报告，实现了数据多跑路、群众和企业少跑腿。同时，市场监督管理局将现场踏查等审批服务权限全部下放到分局办理，将健康证由前置要件变成补充要件。此外，该局还推出了简易登记流程和保姆式服务，开通导服和代办工作区，制作填空式申报表样200余份。
在“只跑一次”改革中，舒兰市善于运用“互联网+”思维，将网络信息共享技术与政务服务有机结合，再造办事流程，畅通群众和企业办事渠道。目前，舒兰市22个部门、20个乡（镇）街、228个村（社区）的542个审批服务事项已完成网上全流程办理的系统配置工作。
领办代办 乡村百姓更省心
前不久，上营镇平安村村民王向久因为家里缺劳力，农活儿忙，找到村里的代办员，让他帮助办理就业困难人员认定手续。王向久将身份证、户口本复印件等办事材料交给代办员。代办员到镇上的便民服务大厅帮他办完了手续，回村里交给了王向久。“这要是以前，自己不仅需要去镇上办一次，还要取一次办理结果。现在，我一次都不跑，事就办成了，别提多方便了。”王向久高兴地说。
在“只跑一次”改革中，舒兰市突出解决困难人群出门办事难问题，选取上营镇、天德乡、北城街道、南城街道和平安村、铁东村、新河村、育才社区、站前社区作为试点，在乡村两级推出了领办代办、就近办、网上办，通过县乡村三级联动，让群众小事不出村屯（社区）、大事不出乡镇（街道）。
“‘只跑一次’改革工作启动以来，舒兰市委、市政府紧扣群众和企业办事只跑一次甚至零跑动这一工作目标，采取高位推动、重点突破和县乡村三级联动的改革路径，在优化投资营商环境、提高行政效率、降低办事成本等方面取得了明显成效，显著提升了群众和企业满意度。未来，舒兰市还将开展‘问计于民、问需于民、问效于民’大调研大走访、‘局长服务日’等一系列务实活动，检验改革成效，深挖痛点、难点、堵点问题，精准发力、久久为功，持续向社会释放改革红利。”舒兰市跑改办负责人说。
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