點擊 “宣 講 家 網” 可以訂閱！
國際一流營商環境如何直接關係到我們的政府職能是否轉變到位。所以，推進行政體制改革，首先要深化“放管服”改革。
（一）“放”：持續簡政放權，打造國際化市場環境。要繼續推進簡政放權，激發市場活力和社會創造力，目的就是要營造寬鬆便捷的准入環境，提升開辦企業、辦理建築施工許可證、納稅的便利度。
1.深化行政審批制度改革。通過提升開辦企業便利度，來深化行政審批制度改革。進一步加大對第三產業尤其是公共服務業的簡政放權力度。突出行政審批的服務功能，建立服務型的行政審批制度。而建立服務型的行政審批制度的一個重要抓手，就是設立行政審批局。現在，全國很多省、市、縣都設立了行政審批局，優化了審批服務，提升了審批效率。這是一個很重要的發展趨勢。同時，建立公開透明、規範標準的行政審批制度，逐步將與行政審批相關的各個方面納入進來。比如，山東威海面向全國放開中介評估市場，建設中介超市，大幅度提升了行政審批的效率和質量。
2.推進投資審批改革。著眼提升辦理建築施工許可證便利度來推進投資審批改革。要下決心最大限度減少對投資項目的審批，保留的投資項目審批事項要全部納入全國統一的投資項目在線審批監管平臺，實行“一站式”網上審批。
3.推進商事制度改革。要進一步放寬市場準入，繼續大力削減工商登記前置審批事項，加快推進“多證合一”改革。比如，青島推行的“42證合一”，陝西推行的“54證合一”，這些都給企業帶來了諸多便利。同時，推進“證照分離”改革，除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，解決企業“准入不準營”的問題。
4.開展減稅清費改革。清理規範涉企行政事業性收費、政府定價（指導價）經營服務性收費、行政審批前置服務收費，建立全國收費目錄清單“一張網”。全面落實企業稅費減免退政策，完善企業退稅與高新技術企業稅收、技術交易稅費減免制度，對企業研發費用、人才費用進行稅前抵扣，階段性降低所得稅率，切實降低過高的企業總稅負，將企業總稅負降低10%左右。從世界上的一些經驗來看，這一做法對於經濟的長遠發展很有作用。
5.完善權責清單制度。權責清單要覆蓋政府權力運行全過程，包括：決策權、執行權、執法權、監管權、監督權，具體行政行為與抽象行政行為。加強權責清單制度的法定化和標準化建設。
6.全面實施負面清單管理制度。
（二）“管”：加強監管創新，打造法治化競爭環境。市場競爭環境是企業優勝劣汰、持續發展的運動場。面對市場監管方式還不能適應我國經濟發展需要，仍存在重審批、輕監管的問題，面對各類市場主體大幅增多的趨勢，我們要創新市場監管方式，提升監管的效率和水平，主要做到以下幾個方面：
1.加強嚴格監管。加快實行鉅額懲罰性賠償制度，讓違法者付出難以承受的代價。比如，從一些發達國家的市場監管制度中，我們發現了一個典型特徵——鉅額懲罰性賠償。舉個例子。美國強生公司曾因誤導性和不實推銷藥物被美國政府罰款22億美元。這是美國製藥行業最高的罰款之一。這一事件值得我們深思。
2.實施公正監管。全面推開“雙隨機、一公開”監管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，逐步實現隨機抽查事項實現全覆蓋。要根據不同信用級別的企業，合理確定隨機抽查的比例和頻次。
3.推進綜合監管。隨著綜合行政執法體制改革和監管部門大部門體制改革的深入推進，我國綜合監管的力量會逐步加強。
4.完善信用監管。加強社會信用體系建設，充分發揮全國信用信息共享平臺作用，推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。也就是說，通過全國信用信息共享平臺，政府部門、金融機構和行業組織對納入異常名錄和“黑名單”庫的企業名單可以互通互認。另外，開展政府清欠行動，打造誠信政府。
5. 完善法治監管。健全營商環境法制體系，完善行政裁量權基準制度，加強對不當用權的問責。
6.推進公平競爭。對民間資本實行“非禁即入”，做到凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。同時，加快建立與國際接軌的服務業監管標準，破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養老、醫藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘。
（三）“服”：優化政府服務，打造便利化公共環境。重點是提升“雙創”服務效率、涉企服務效率、政務服務效率和貿易服務效率。
1.提高“雙創”服務效率。因勢利導，主動服務、跟蹤服務，打造“雙創”綜合服務平臺與小微企業公共服務總平臺，加快科技產業綜合體、眾創空間、各類孵化器建設，為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務。
2.提高涉企服務效率。要提高政企互動率、問題解決率、服務精準率和企業滿意率。比如，揚州市政府在開展“服務百強重點企業”行動計劃中，建立了“服務百強重點企業微信群”與區縣“服務小微企業微信群”，加強了政企間的溝通。
3.提高政務服務效率。全面梳理和公開公共服務事項目錄，促進公共服務事項集中服務。開展“減證便民”行動，堅決取消各種不必要的證明和手續。建立完善企業和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動對標先進評價標準，把企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產品質量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。
4.提高貿易服務效率。加快引入國際通用的行業規範、管理標準和營商規則，推進口岸通關便利化和跨國貿易便利度。比如，上海以國際貿易“單一窗口”大大促進貿易便利化。
作者：李軍鵬 中共中央黨校教授、博士生導師
本文節選自宣講家網獨家文稿 《李軍鵬：推進深化行政體制改革》
閱讀更多 宣講家網 的文章
