甘肅縱深推進改革發展的思考
範 義
在紀念改革開放40週年之際，認真總結過去的發展經驗及教訓、透視過去發展的規律，對於進一步啟迪新時代甘肅發展路子顯得尤為重要。縱深推進新時代甘肅改革開放的步伐，使甘肅步入更加良性循環的科學發展軌道，還需要把握好以下幾點。
一、加快傳統經濟結構轉型升級構建新興產業步伐
從本質上說，甘肅經濟的關鍵問題既與增長率有關，更與增長質量有關。不斷的縱深改革要為企業轉型升級創造條件，深耕傳統內需市場。傳統產業、新興產業和高新技術產業都具有廣闊的創新前景，傳統產業具有更深厚的植根性和需求的穩定性。
透視目前甘肅經濟改革發展的前途和命運，有三個問題影響和制約發展：一是甘肅的經濟結構比較單一，產業與產業之間的關聯度低，產業鏈條能夠延伸的空間非常有限，傳統發展結構模式難以轉型升級，傳統工業資源與不斷深化推進的市場經濟難以結合，更談不上與市場的規律性功能深度融合及其配置。二是目前甘肅作為欠發達省份呈現出的“三二一”產業形態，鑑於省情特殊、第二產業發展滯後的背景，從嚴格意義上講，還不是真正理論層面表述的“三二一”產業深度融合的結果，而實際上是科技支撐性的工業企業轉型升級和作為新增長動力未能及時實現相應接續替換所致的結果，在產業知識技術集約化程度及服務經濟與其他產業的融合上仍然有著明顯的欠缺。三是目前甘肅市州與市州、市州與縣區及區域間的良性互動與合作不夠。比如蘭白經濟圈的構建、蘭白科技創新示範區的合作模式因受制於體制，兩市之間的實質性互動仍然亟待破解。
因此，要高度重視革新甘肅傳統經濟結構模式，尤其是在工業結構升級上，必須汲取教訓，在爭取自主創新能力強、資源整合能力強、有競爭實力、符合綠色環保標準的高端製造產業上有實質性的突破。例如，從目前來看，蘭州新區產業園區的建設模式，需要注意以下三個問題，即必須以市場規律為前提根植於價值創造之中；要有利於建設現代高價值產業體系；還要特別明確產業發展鏈條，注重產業鏈的配套生產，避免低端產業以及資源加工型產業重複性的問題。
二、啟動生態文明建設工程
甘肅是黃河、長江的重要水源涵養區，也是我國西北地區重要的生態屏障，在保障國家生態安全中具有重要地位和作用。甘肅最大的劣勢是缺水，特別要重視水資源和生態環境的保護。水資源是甘肅帶有根本性的限制性資源。由於降水量少、森林植被覆蓋率低以及水資源不合理開發利用，難以利用的沙漠、戈壁、裸岩以及水土流失面積佔全區總面積80%以上，使甘肅成為我國當前生態問題最惡劣、最脆弱的地區之一，這也是導致農民貧困的根源。因此，要進一步藉助國家重視“祁連山整治”的強勁東風，抓住機遇，重視甘肅“山川秀美”系統工程全面建設時間表、路線圖、任務書的頂層設計安排，並早日付諸實施行動，推進以節水和治沙為重點的生態安全建設步伐。
三、打好打贏脫貧攻堅戰
甘肅農業基礎仍然薄弱，促進糧食增產、農民增收的長效機制還沒有建立起來，農業穩定發展和貧困戶農民持續增收難度加大，城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，城鄉、區域發展差距擴大的趨勢尚未根本扭轉。因此，在轉變農民增收方式上，要始終把“園式”“棚室”生產作為一條規律來遵循。尤其要引導幫助深度貧困地區的農村貧困戶對象發展適銷對路的“園式”“棚室”生產，做好精準扶貧工作。
同時建議，甘肅應該儘早地確立“培育農業生產產業”的戰略規劃，實現農業產業化。因為甘肅農業是生物性生產產業，隨著甘肅不可再生的礦產以至煤炭等主要資源的耗盡，生物性生產和生物經濟必將成為農民的基本依賴。為了夯實甘肅農業產業的戰略基礎，甘肅應從長計議，用政策導向留住農村人才、培育農村人才，尤其應該讓科研院所、大專院校、有實力的企業合作開發戰略性農業產業成為甘肅新農村建設的明智選擇。
四、積極融入“一帶一路”建設
要重視加快建設以蘭州新區、敦煌國際文博會為主融入“一帶一路”的對外開放性經濟新形態。甘肅要培植建立對外開放性的經濟新形態，首先要依靠“一帶一路”比較優勢，鼓勵有一定競爭優勢的企業走出去，尤其要通過絲綢之路經濟帶走出去參與建立全球生產營銷網絡體系，以提升自己的國際化經營水平，拓展發展空間。其次，要利用西北物流中心、交通樞紐，打造透明高效的社會管理體系和營商環境升級版，要利用蘭州新區、蘭州綜合保稅區、武威物流區及甘肅電商業態，打造新型交流平臺。尤其是要在重視構建多層次甘肅對外產業對接平臺，積極承接外來產業轉移上下功夫。要以世界眼光、戰略思維，研究國家產業政策導向，用足用活支持甘肅發展的一系列政策，盤活甘肅產業的比較優勢資源，全方位、多層次打造甘肅對外產業對接平臺，積極承接外來產業轉移。要特別重視設計安排好以下幾個產業對接平臺：一是天水產業轉移基地；二是隴東煤電化產業轉移基地；三是酒泉新能源產業轉移基地；四是蘭州新區能源產業轉移基地；五是白銀工業集中區產業轉移基地。
（作者系甘肅行政學院領導科學研究中心主任、教授）
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