不管是刑事执法权，还是行政执法权，都对行使职权的工作人员有限制要求。一般都要求是在编在岗的公务员才能行使。刑事执法权是使用政法专项编制的公务员行使，行政执法权是使用行政编制的公务员，或者是参公事业单位里面使用事业编制的参公人员，在编而且在岗，才能参加相关资格考试，取得相关资质，参与执法。
行政执法职能广泛，以前有各种执法方式，包括主管部门执法，主管部门委托下属事业单位执法，甚至有外包执法。县区一级是行政执法的主要承担者，由于行政机构和行政编制稀缺，行政执法机构基本上是事业机构，执法人员也基本上是事业人员，以委托执法为主。
事业单位改革之后，行政类事业撤销，职能划归机关承担。明确行政执法机构依然保留在事业单位序列，要求在编在岗人员承担行政执法任务，编外人员、协警、合同工、临时工等都不能取得执法资格，不能参与执法，以确保行政执法的公正公平和严肃性。
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