全國多個機場
接連出現飛行物干擾航班飛行的現象，
也將“淨空保護區”這一專業術語
拉進了公眾視野。
你知道什麼是機場淨空保護區嗎？
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為保障飛機的起降安全，在機場及其附近一定範圍內規定了幾種障礙物限制面，用以限制機場及其周圍地區障礙物的高度以及其他影響飛機安全運行的活動。根據國家技術標準規範劃定的地域和空間範圍稱之為機場淨空保護區。
根據國家法律規定，民用機場淨空保護區域為跑道兩端20公里，兩側10公里範圍。蘇南碩放機場淨空保護區邊界點：西北至江陰市祝塘鎮（文礦路與富南路交匯點），東北至常熟市虞山鎮（蘇虞張公路與望虞河交匯點），東南至蘇州市吳中區木瀆鎮（藏北路桃花洞、蓮花峰附近），西南至太湖烏龜山附近，保護區面積864平方公里。其中極為重要的地區主要包括梅村、碩放、新安三個街道全部轄區。
淨空安全有多重要？
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飛機在起飛或者著陸時，飛行速度慢、飛行高度低、機動能力差，遇到障礙物很難採取有效的手段進行規避。同時，起飛、著陸是飛行過程中操作最複雜、飛行員最為緊張的階段，不良的空域環境將進一步增加飛行員操作難度，加大安全風險，嚴重時可能造成機毀人亡的慘劇。
飛機在機場淨空保護區內有升空物體、燃放煙花、焚燒秸稈、存在超高障礙物等都屬於破壞機場淨空的活動。破壞機場淨空會帶來極其嚴重的危害。以下做一些詳細的介紹和說明，以及講述幾個典型案例。
01
升放升空物體
違規升放風箏、孔明燈、無人機可能造成如下危害：第一、升空物體可能被吸入航空器發動機，造成發動機故障或儀表指示故障；第二、升空物體及其引線可能纏掛在航空器各種操作舵面上，致使航空器操作困難；第三、升空物體與高速飛行的航空器相撞時，會損壞外部結構；第四、飛行員為避讓升空物體，導致正常飛行操作受到影響，可能釀成事故。
如今越來越多的無人機進入百姓生活，但也屢闖空中“禁區”。近年來，蘇南碩放機場周邊出現了多次違規放飛無人機的情況，雖未對航班造成直接的影響，但已嚴重威脅機場航班的安全運行。
前不久，機場巡視人員在跑道西北側空域發現了一架無人機，僅距離跑道端約1公里，位於蘇南碩放機場的淨空保護區內，巡視人員立即制止並通報公安部門。所幸當時沒有航班起降，闖入“禁區”的無人機被及時制止，最終沒對航班造成影響，而相關涉事人員受到了公安的處罰。
無人機在淨空區內“黑飛”危害極大。由於機場航班起降密度大，飛機起飛和降落階段是最容易受到影響和威脅的，這時候如果機場禁飛區遇到無人機“亂入”，飛機基本沒有避讓空間。另外，航空器以高速進近降落，此時飛行高度較低，如果發生無人機危險靠近航班飛機，無論出現信號干擾還是發生碰撞事件，都會造成飛機系統故障甚至失去控制，後果不堪設想。根據相關實驗，一隻重1.8千克的鳥與一架飛行速度為960公里／小時的大飛機相撞，產生的衝擊力比炮彈還大。一般的消費級無人機的重量為1.5千克以上，通常由質地堅硬的材料製成，無人機若與高速飛行的飛機相撞，嚴重時可能造成機毀人亡的慘劇。
典型案例
（1）2017年1月15日，浙江省機場公安局接群眾報警稱，在某飛友QQ群中瀏覽到一段視頻，其內容為有無人機在疑似杭州蕭山國際機場附近，空中近距離拍攝飛行中的民航客機。
經警方調查，1月15日17時左右，市民袁某使用大疆無人機，在距機場約8.5公里處升空拍攝日落。該無人機拍攝了多個空中畫面，包含多架途經的民航客機。1月16日上午，當事人主動到公安機關說明情況，接受調查。根據有關法律規定，當事人袁某移交機場所在地有關部門處理。
（2）2017年4月14日、17日、18日和21日，成都雙流機場連續發生多起無人機“黑飛”。這四天合計導致百餘架次航班被迫備降或返航，超過萬名旅客受阻滯留機場，經濟損失以千萬元計，對旅客造成的生命安全威脅和損失更是不容小覷。其中21日下午，在短短三個小時內即發生3起無人機干擾航班事件。而在4月26日下午，成都雙流機場再遭無人機干擾，造成21架次航班備降、返航。
02
燃放煙花爆竹
違規燃放煙花爆竹會對飛行安全造成多種影響：第一：燃放煙花爆竹產生的強烈光線和煙霧會對飛行員準確判斷跑道位置產生極大干擾；第二、煙花爆竹爆炸後產生的粉塵、碎片會對飛機發動機、高速飛行的機身造成損害；第三、近年來，煙花爆竹的填藥量不斷加大、爆炸威力、升空高度和威脅空間範圍不斷提高，對過往的飛機直接構成嚴重威脅。
案例介紹
2005年2月8日南方航空從昆明經停杭州的6248號航班飛臨杭州，準備在杭州蕭山機場的西南跑道降落。此時，飛行員眼下的蕭山機場正是煙花四濺，他被迫再次把飛機拉起來，在空中盤旋。
蕭山機場現場指揮中心人員表示，飛機在空中連鳥都不能碰，更何況煙花爆竹夾雜著明火，飛機在空中盤旋了五六分鐘之後，飛行員趁煙花消散的間隙，才安全降落。
03
超高障礙物
飛機在機場起降必須按照規定的航線飛行，航線周圍的空間好壞直接關係到飛機的安全，如果障礙物超過規定高度，會對飛行安全產生惡劣的影響：第一、可能造成飛機不能起飛、飛機的有效載重量降低或限制某些機型運行；第二、可能導致機場開放的飛行天氣標準被迫提高（例如暫停夜航等）；第三、可能會反射、阻擋電磁波，影響地空通信；第四、可能縮短起飛和著陸的可用距離，造成飛機衝出跑道的惡果；第五、影響機場目視助航設施的正常運作，構成潛在安全威脅。
案例介紹
2011年12月1日，泉州晉江機場發現11處超高障礙物。民航華東局研究發現其存在嚴重安全隱患，提出五條處理意見（停用03號跑道起飛離場、提高21號跑道著陸最低標準、暫停受理航空公司新增航班申請等）。
這對泉州機場產生了嚴重的影響。2011年12月5日起，機場只能使用21號跑道離場；2011年12月8日至16日，因運行限制、天氣風向影響，航班無法起降，機場幾乎處於停航狀態；期間機場共取消航班524個，轉場48個。數千旅客滯留機場，2萬多旅客出行受到嚴重影響，造成巨大的損失。
關於淨空，都有哪些相關規定？
無錫市管理規定
（1）《市政府關於加強蘇南碩放國際機場淨空環境保護工作的通知》（錫政發（2012）113號）第三條：機場淨空保護區內建設項目淨空審核程序規定在機場淨空保護區內所有在障礙物限制面下15米以內的建築物規劃審批前須填寫《蘇南碩放國際機場淨空保護區建設項目淨空備案表》，並提供建設項目擬建位置、施工週期、建設單位和聯繫方式等內容，報市交通運輸局和機場集團備案。
第五條的第一項對高壓線的特殊要求：通過機場附近或進入機場的 110千伏 及以上的高壓架空輸電線距跑道端或跑道中心線的距離不得小於 4公里，同時高壓架空輸電線距飛機下滑航道的距離不得小於 300米。
（2）《市政府印發關於進一步加強蘇南碩放國際機場淨空保護工作意見的通知》 錫政發（2013）150號第一條機場淨空保護協調機制及職責規定市交通運輸部門負責機場淨空環境保護的管理和監督工作，發展改革、無線電管理、公安、國土、建設、環境保護、規劃、城管、安全生產監督、體育、氣象等部門按照各自職責，協同做好機場淨空保護工作。
無錫蘇南國際機場集團有限公司落實機場紅線範圍內淨空保護、鳥害及動物侵入防範，及時向有關部門提交最新的淨空保護區圖和相關必要材料，做好機場淨空環境保護的日常巡查；並協助有關部門共同做好機場淨空保護管理工作。
規劃部門在收到機場集團提交的淨空保護區圖和相關必要材料後，應當將淨空保護區的限高要求依法納入該區域控制性詳細規劃。
（3）《無錫碩放機場淨空保護辦法》第十六條規定：在機場淨空保護區域外需要進行升放無人駕駛自由氣球或者繫留氣球活動的單位或者個人，應當事先向氣象主管部門提出書面申請。氣象主管部門應當會同有關部門，在收到申請之日起3日內，就升放的地點、時間、高度、種類、數量作出書面答覆意見。
經氣象主管部門批准同意升放無人駕駛自由氣球的，申請人還應當在擬升放2天前，持氣象主管部門的批准意見向機場飛行管制部門提出升放申請；機場飛行管制部門應當在擬升放1天前作出批准或者不批准的決定，並通知申請人。
02
淨空保護區內禁止的行為
根據《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》、《民用機場運行安全管理規定》、《無錫碩放機場地區管理辦法》和《無錫碩放機場淨空環境保護辦法》等有關法律、法規和規章的規定，為確保機場運行安全，請周邊的居民同機場共同努力，保護好機場周邊的淨空環境，並對破壞機場淨空環境的下列行為進行制止和舉報：
修建不符合機場淨空要求的建築物和設施；
修建可能向空中排放煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建築物和設施；
修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響安全的建築物和設施；
修建影響機場電磁環境的建築物或者設施；
設置影響機場目視助航設施使用的燈光、標誌或者物體；
種植影響飛行安全或者影響目視助航設施使用的植物（機場圍界外5米範圍內禁止種植植物和搭建建築物、燈光帶區域禁止種植遮蔽助航設施的樹木）；
飼養或放飛影響飛行區安全的鳥類動物和其他物體；
侵佔、破壞機場排水溝渠或對機場周邊水利設施改造不當而影響機場排水、防洪；
設置可能招引鳥類而影響飛行區安全的露天垃圾場；
焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質；
放飛風箏、氣球或孔明燈等類似物體；
燃放煙花爆竹；
其他影響機場淨空環境的行為。
03
破壞淨空保護區的處罰
一、《民用機場管理條例》規定：在機場淨空保護區域放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、繫留氣球和其他升空物體，情節嚴重的，將處2萬元以上10萬元以下的罰款。
二、2017年1月16日，公安部發布關於《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開徵求意見稿）》在第四十六條特別增加規定稱：違反國家規定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、繫留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留。
具體案例
2013年12月29日，首都機場以東空域出現不明飛行物，致首都機場十餘班次航班延誤起飛、兩班次航班空中避讓。
這架無人機被解放軍空軍雷達監測發現為不明飛行物，後北京軍區空軍出動直升機將其迫降。涉案四人被檢方以過失以危險方法危害公共安全罪起訴至法院。該公司總經理因自首獲從輕處罰，法院以過失以危險方法危害公共安全罪判處公里總經理牛某有期徒刑1年6個月，緩刑2年，三名員工也分別被判處有期徒刑1年6個月，緩刑2年。
應用專業設備測量建築物
機場公司嚴格落實相關規章要求，購置淨空檢查專用車輛，投入GPS儀、全站儀、淨空測量儀等專業設備，並將機場淨空保護區分為四塊區域，每週對一塊區域進行全覆蓋式巡查，每月完成一次全區域的巡查作業，重點對在建項目、新建項目的建築高度、塔吊等進行測量，及時發現超高障礙物隱患。
02
嚴格審核新建建築物
機場公司根據《市政府關於加強蘇南碩放國際機場淨空環境保護工作的通知》（錫政發〔2012〕113號）、《華東地區民用機場淨空保護區建設項目管理程序》（民航華東地區管理局2016年版）等文件，積極履行淨空保護區內建設項目審核職責。
工作人員對於每一個前來諮詢的新建設項目，都嚴格依據技術標準和局方規定，耐心解答對方問題；對超過或臨近限制高度的建築，積極與建設單位溝通，在保證淨空安全的前提下，最大程度滿足建設單位的建設需求。
對每一個備案審核的建設項目，嚴格按照《民用機場飛行區技術標準》等規章的要求，計算淨空控制高度，提出備案意見，積極配合市交通局等部門，從源頭上控制淨空保護區內項目建設高度，確保淨空環境安全。
03
定期開展淨空宣傳
機場公司聯合場站每年定期組織淨空普法宣傳活動，根據不同時期的淨空保護工作要點，深入周邊碩放、梅村、新安街道的社區、學校、居民廣場等場所進行宣傳。
針對學生群體，宣傳人員深入學校，向學生和家長用真實案例講解淨空安全知識，分發淨空安全的倡議信，告知廣大學生和家長燃放煙花爆竹、放飛風箏和孔明燈等行為給飛行安全帶來的嚴重危害。
針對廣場周邊活動的居民，宣傳人員通過發放淨空安全宣傳冊，現場介紹講解等形式，為居民介紹放養鴿群燃放煙花爆竹以及放飛孔明燈等行為對航空器造成的危害後果，呼籲大家自覺遵守並主動維護機場淨空環境。
此外，機場公司會同場站積極配合周邊街區，在小區內張貼宣傳海報及宣傳橫幅，在小區辦公場所放置宣傳冊，讓居民自行取閱，強化宣傳效果。
04
積極開展專項宣傳活動
春節、元宵節、中秋節等節假日是人們放飛風箏、孔明燈及無人機的高發時期。因此，機場會在節假日來臨前加強對周邊街區居民的淨空安全專項宣傳。在節日當天，機場公司加派人手，持續對機場周邊區域進行巡查，及時制止周邊居民放飛孔明燈、無人機等破壞淨空環境的行為，確保機場運行安全。
05
引入新技術防範無人機
近年來，無人機非法干擾機場的事件時有發生，對機場運行安全造成了嚴重威脅，機場公司在自2017年初就與多家專業單位對接，開展無人機安全防範系統的研究，經過多次分析探討及現場實驗，已形成了較為成熟的技術方案。目前機場公司計劃9月底前投入應用無人機安全防範系統，實現對核心區域的無人機的實時監控與控制。
生命安全無小事，
讓我們一起保護機場安全環境！
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