□ 本报记者 田丰
5月9日，国家发改委、工业和信息化部、财政部、央行联合印发了《关于做好2018年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，按照2018年中央经济工作会议和国务院2016年出台的《降低实体经济企业成本工作方案》要求，降成本工作部际联席会议2018年将重点组织落实好9方面政策、30项任务，确保完成上述工作方案提出的“3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强”的目标任务。
持续降低税费负担 合理降低融资成本
2018年，降成本工作的第一项政策是持续降低税费负担，包括6项任务：通过结构性减税支持实体经济发展；提高纳税便利程度；归并减免政府性基金和合理降低行政事业性收费；进一步清理规范经营服务性收费；依法查处各类涉企违法违规收费；深化收费目录清单制管理。
在税收方面，《通知》要求，统筹推进增值税改革，优化调整增值税税率，落实支持创业创新的税收优惠政策，落实对中小微企业、科技型企业的税收优惠政策，下调部分产品进口关税。同时，尽快推出分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围等措施，研究推出改进税收优惠备案方式、简并优化申报表、建立信用积分制度等措施；规范办税程序，推进纳税服务一体化；推进异地纳税便利化，实施“互联网+税务”行动计划，推行全国统一规范的电子税务局，加快实现电子与实体服务同质化，营造良好税收环境。
在各类收费方面，《通知》表示，要修订《行政事业性收费标准管理暂行办法》，对行政事业性收费情况进行梳理，降低偏高的收费标准；落实排污交易改革思路；取消、降低部分服务性收费和相关行业协会商会收费；建立公布《政府定价的经营服务性收费目录清单》，根据形势发展变化及时动态调整。
《通知》强调，检查涉企收费目录清单落实情况，确保收费目录清单执行到位。重点查处电子政务平台、行政审批中介服务、行业协会等领域违规收费行为。严格落实中央和地方已印发的关于行政审批中介服务事项清理规范的文件，梳理重点部门行政审批前置中介服务及相关政策法规依据，应当由行政机关委托中介机构并付费的，督促有关部门及时整改。继续深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，规范行业协会商会收费，着力消除利用行政影响力收费现象。
2018年，降成本工作的第二项政策是合理降低融资成本，包括4项任务：加强和改进对制造业的金融支持和服务；发展普惠金融支持小微企业发展；发展融资担保支持小微企业发展；提升金融对实体经济的服务能力。
其中，为支持制造业发展，《通知》明确，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续原则下，加强对制造业科技创新和技术改造升级的中长期金融支持，合理安排融资利率、授信期限和还款方式；引导金融机构积极开发符合企业资金需求特点的流动资金贷款产品，鼓励有条件的依法合规开展“应收账款融资”及“年审制”等合理金融创新。
进一步降低制度性交易成本和人工成本
据悉，2018年降成本工作的第三项政策是着力降低制度性交易成本，包括7项任务：营造公平竞争市场环境；在全国推开“证照分离”改革，全面规范“多证合一”改革；进一步压缩企业开办时间；持续优化营商环境；推进“互联网+政府服务”；简化企业投资项目审批程序；进一步压减工业产品生产许可。
在优化市场环境方面，《通知》称，全面实施公平竞争审查制度，打破行政垄断、地区分割，维护全国统一市场；加大对公用事业、网络型行业等领域的反垄断执法力度；全面实施“双随机、一公开”监管，完善监督检查工作机制，推动跨部门联合检查；进一步完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，推动部门间企业公共信用信息共享和失信联合惩戒；推进检验检测结果互认，采信第三方认证结果，提升监管效率；推动认证国际合作，推进“一审多证”，减轻企业负担。
为进一步推进“互联网+政府服务”，《通知》表示，鼓励有条件的地区在现有省级电子政务服务平台的基础上，不断丰富完善服务事项网上办理功能，加快政府信息系统互联互通，打破信息孤岛，实现数据共享，变串联审批为并联审批；推进“最多跑一次”改革、“不见面”审批服务。
《通知》对于简化企业投资项目审批程序也作了明确部署：鼓励有条件的地区对非核准类项目实施企业投资项目承诺制试点，加快项目报建手续办理；探索通过强化“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”机制，推动简化项目能评、环评工作内容，避免重复评价，精简审批程序。
2018年降成本工作的第四项政策是延续“五险一金”缴存比例等政策降低人工成本，包括3项任务：保持政策连续性降低人工成本；完善残疾人就业保障金和工会会费缴纳政策；实施技能人才培训福利计划。例如，《通知》要求，修订《失业保险条例》，扩大失业保险基金支出范围；研究修改《残疾人就业条例》，调整完善残疾人就业保障金政策；鼓励有条件的地方通过政府购买服务等方式，支持职业院校、企业和社会培训机构开展职业技能培训；落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，为产业转型升级、经济结构调整提供技能人才支撑。
有效降低用能用地等成本 激励企业内部挖潜
记者了解到，2018年降成本工作的第五项政策是有效降低用能用地成本，包括3项任务：合理降低用能成本；降低企业用地综合成本；积极推进不动产登记制度改革。第六项政策是加快降低物流成本，包括3项任务：规范公路、港口和车辆检审收费；通过多种途径优化运输方式；支持重要节点物流基础设施建设。
其中，为降低企业用能成本，《通知》明确，深化电力、天然气价格改革，继续开展电力市场化交易，持续深入推进输配电价格改革；通过清理规范电网环节收费，临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模以及降低政府性基金等措施，一般工商业电价平均降低10%；支持有条件的企业自建分布式能源，支持新能源发电与用能企业就近就地进行交易。指导地方加强省内天然气管道运输和配气价格监管。
在用地方面，《通知》表示，指导地方研究出台长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地的实施细则，加快政策落地；对省层面统筹推进的重大项目，优先保障用地计划，加快用地审查报批，提高用地配置效率。
第七项政策是提高资金周转效率，具体任务是继续清理规范涉企保证金，内容包括：修订《农民工工资保证金管理暂行办法》，落实差异化缴存措施：推广银行保函替代现金形式保证金。
第八项政策是激励企业内部挖潜，具体任务是支持引导企业降本增效，内容包括：支持企业围绕智能化、绿色化等方向进行技术升级改造，瞄准国际标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和安全水平；鼓励有条件的地区通过事后奖补等手段支持企业技术改造；引导企业重视供应链管理和精细化物流管理，降低能源原材料采购成本；鼓励地方有关部门和行业协会总结提升内部管理、降低各项费用成效显著的典型企业做法，引导其他企业对标挖潜、降本增效。
第九项政策是加强长效机制建设，包括2项任务：深入推进降成本长效机制建设；加强政策宣传和经验推广。《通知》强调，要充分利用各种宣传渠道和手段，加大降成本政策宣传力度，向企业传达解读各项优惠、扶持政策，为企业享受政策红利创造条件；有关部门和各地应充分听取企业意见，强化对企业反映问题的反馈和及时处置；降成本工作部际联席会议积极梳理各地好的经验、做法和案例，加强宣传和推广。
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