劉尚希：理順央地財政關係
財經縱橫
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中央與地方的財政關係涉及整個國家治理的架構，是一個關鍵性問題。因為中央與地方的財政關係涉及三個基本要素，一個是事權，一個是財權，一個是財力。以前財政體制改革，中央與地方財政關係的調整是放在財權和財力上，現在改革特別強調事權的調整。因為財權和財力的配置是跟著事權走的，如果事權不做調整，僅僅在財權和財力的劃分上做文章，恐怕是不夠的。與以往不同，這次著重“財政事權”，即與財政資金直接關聯的公共事務。
發達國家事權劃分是按照事權項目來劃分，我們國家是按照事權的要素來劃分。什麼是事權要素呢？一項事權包括決策權、執行權、支出責任以及監督，這些都是事權要素，就是誰來決定幹這個事，決定以後誰來執行這個事。我們國家的一項事權很多都是中央決策、地方執行，至於支出責任就是中央與地方共擔，這樣的事權劃分方式可以稱之為縱向的事權劃分方式。而發達國家的事權在中央與地方之間是按照項目來劃分的，就是誰決策誰就執行、誰就掏錢。所以，西方國家的事權劃分方式可以稱之為橫向的劃分。這兩種劃分方式是中性的，無所謂哪個更好。
從我們國家當前情況來看，縱向劃分方式有它的優點，它與我們國家的政治架構是相匹配、相吻合的。就是說我們很多決策是中央做出的，地方承擔的主要是執行角色。但並不排除我們也可以適當調整事權劃分方式，把一部分事權完整地交給中央或者地方。比如說國防、外交、國家安全就是完整地交給中央，垃圾處理、環境衛生、區域道路、社會治安等問題應該完整地交給地方去幹，還有一些是中央和地方共擔的。所以，現在事權劃分不是純粹的縱向事權劃分，也不是純粹的橫向事權劃分，而要根據我們國家情況進行創新探索。
當然，財權劃分也很重要。本輪財稅體制改革提出的一個重要目標，就是要讓中央與地方的事權和支出責任相適應。支出責任涉及財權、財力。財權包括稅權、債權、費權和產權，這是一個基本問題。在這個問題搞清楚的情況下，再說財力怎麼通過轉移支付進行配置。地方的財力來源一個是自身財權所獲取的收入，另一個就是上級政府的轉移支付財力。這兩塊財力構成了地方履行支出責任的財力來源。這次改革指導意見強調財政事權的劃分，並以此來調整支出責任的劃分。一方面，先把財政事權儘可能的界定弄清楚，上劃部分執行權,下劃一些決策權，減少上面決策下面執行的事項；另一方面，把財權儘可能界定清楚，在這個基礎上再配上轉移支付，給地方提供相應的財力。總之，一個目標就是實現財力和事權相匹配，事權與能力相適應，這樣，中央與地方分級治理架構就會更加完善。
（劉尚希：長安街讀書會成員、
中國財政科學研究院院長）
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