中國商報/中國商網（記者 李孟）9月10日，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳發佈《關於進一步加強網絡預約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》稱，自即日起至12月31日，在全國範圍組織開展打擊非法從事出租汽車經營的專項整治行動，交通運輸部將組織交通運輸新業態協同監管部際聯席會議成員單位對滴滴等網約車平臺公司開展安全大檢查。
根據通知，專項整治行動主要有五個重點，分別為開展行業安全大檢查、加強網約車和順風車平臺駕駛員背景核查、嚴格督促企業落實安全生產和維穩主體責任、健全完善投訴報警和快速反應機制以及嚴厲打擊非法營運行為。
事實上，早在2016年7月，交通運輸部聯合公安部等七部門便公佈了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。同年，多地推出網約車地方管理細則，對汽車排量軸距、牌照、駕駛員准入方面做出了更細的規範。但中國商報記者在採訪中發現，網約車不合規上路的現象仍舊存在，平臺在網約車駕駛員准入監管上不僅沒有進行嚴格監督，部分平臺甚至還為不合規的網約車罰款買單。
網約車不合規上路的現象仍舊存在，部分平臺在網約車駕駛員准入監管上不僅沒有進行嚴格監督，甚至還為不合規的網約車罰款買單。CNSPHOTO提供
“京牌京戶”恐成擺設
多位滴滴快車司機告訴記者，自己只有北京車牌，但卻不是北京戶籍。
“車牌是我自己的，但我不是北京戶口，我也沒見過北京人全職開網約車的。”9月4日，滴滴快車司機張師傅告訴中國商報記者。2004年，張師傅來到北京工作，因為生活需要，張師傅購買了一輛小汽車，也順利地辦理了北京車牌。“我買車時間早，那時還不需要搖號，所以比較輕鬆地擁有了北京車牌。”
像張師傅這樣的情況並不是個例，多位滴滴快車司機告訴中國商報記者，自己只有北京車牌，卻不是北京戶籍。但2016年12月北京市發佈的《網約預約出租車經營服務管理細則》規定，“網約車駕駛員應符合網約車駕駛員資質條件，須為本市戶籍、取得本市核發的駕駛證件”。
“監管對於北京車牌的核查比較嚴格，但我還沒遇到過查戶口是否符合規定的。因為一般情況下交警也看不出來你到底是不是北京戶口，而平臺也不管。”張師傅坦言，在他認識的幾十位滴滴快車司機中，沒有一位是擁有北京戶口的本地人。
“在網約車司機中，絕大部分都是從外地過來的。”張師傅表示，“前幾年平臺有很多補貼和獎金，抽成也比現在少，很多外地朋友專門來北京租一個北京車牌開滴滴。但現在交警查得嚴，平臺的補貼也越來越少，有些人就乾脆不幹回老家了。”
沒有北京戶口，為什麼還能在滴滴成功註冊並接單呢，滴滴是否對駕駛員的戶口進行過審查？張師傅告訴記者，司機在註冊時平臺並不會對戶口進行限制，不是北京戶口也能夠成功註冊。“平臺都睜一隻眼閉一隻眼。從平臺的角度講，快車13元錢的起步價，平臺要抽2.5元。對於平臺來說，當然是訂單越多收入越高。門檻低，誰都能幹，如果提高門檻，司機就沒那麼多了，訂單數自然也會減少，那平臺的抽成也將減少。如果平臺把大量沒有北京戶口的司機攔在門外，那幾乎就沒人開網約車了。”
張師傅算了一筆賬，自己一天跑12個小時以上，扣掉平臺的分成和油費，現在平均一天淨賺兩三百元，但在兩年前他每天至少能淨賺600元。“我這車是為了跑滴滴專門買的，但好歹車牌是我自己的，好多人車和車牌都是租的，那賺得就更少了。”張師傅告訴記者，自己經常遇到乘客向他抱怨“打車難”，“開滴滴的人少了，打車自然就難了。”張師傅說道。
不合規車輛照常運營
即使沒有辦理個人營運許可，但仍然可以在平臺註冊接單。
張師傅告訴記者，除了平臺獎勵減少、抽成提高導致大量網約車司機流失外，最近一段時間網約車司機們更是提心吊膽，不少網約車司機為了“躲風頭”而減少接單，儘量避免去火車站、機場等地。這是由於從7月1日起，《北京市查處非法客運若干規定》實施，新規明確把從事非法客運人員的違法信息納入北京市信用信息系統，並嚴查網約車營運資格，“最近查得非常嚴，被抓到沒有營運資格證要扣車，而且至少罰1萬元。”張師傅說道。
除了不符合“京牌京戶”條件外，中國商報記者在採訪中還發現，大量網約車沒有取得運營資質，沒有辦理運營證件。根據交通部發布的《網絡預約出租車經營管理暫行辦法》，除了網約車平臺需取得當地的《網絡預約出租車經營許可證》外，從事網約車活動的駕駛員和車輛都應取得相應的許可，駕駛員要取得網約預約汽車駕駛員證，駕駛的車輛要取得網絡預約出租汽車運輸證。這類“黑網約車”司機因為沒有辦理運營資格證，從業也就沒有經過公安的人員案底背景審查。所以，不論是駕駛人還是營運車輛都需辦理營運許可，沒有取得相應的資質是不允許擅自進行網約車經營活動的。
但在現實中，沒有營運許可的網約車恐不在少數。多位網約車司機對中國商報記者表示，自己沒有辦理網約預約汽車駕駛員證和網絡預約出租汽車運輸證。“專車司機尤其是掛靠在平臺上的司機，辦營運許可的比率稍微高一點，但快車司機幾乎沒人辦理。”一位業內人士告訴記者。
為什麼大量網約車司機不辦理營運許可呢？這恐怕與網約車司機本身不符合要求有關。
網約車司機提交信息後，管理部門會進行資格審核，沒有北京戶口審核將不會通過。此外，要取得網約預約汽車駕駛員證需參加並通過網約車資格考試，記者在採訪中發現，網約車司機往往不願意花時間準備一次考試，如果按照流程辦理運營許可，至少需要一到兩個月時間，而在取得許可之前，這些全職的網約車司機無法接單。
另據《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，網約車車輛經營許可期限自車輛註冊之日起不超過8年；網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢；行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網約車運營。“一旦辦了證，我的車就成了運營性質，開不了幾年就強制報廢了，現在這些符合排量軸距等標準的車也不便宜，開幾年就報廢都回不了本。”9月5日，網約車司機甘師傅告訴記者，“保險也是一個問題，由於辦理運營許可後要購買營運車輛的保險，保險的費用都很高，這也是一筆開支呀。”
平臺給司機報銷罰款
客服人員告訴記者，如果因為沒有辦理網約預約汽車駕駛員證和網絡預約出租汽車運輸證被罰款，滴滴能夠給予“報銷”。
車輛和駕駛員本身不符合地方規定無法辦理營運許可，網約車司機又出於經濟等考慮不願意主動辦理營運許可，那麼，這些在平臺上正常接單的網約車實際上屬於“黑網約車”。根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第二十八條的規定，任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。然而記者在採訪過程中瞭解到，即使沒有辦理個人營運許可仍然能夠在平臺註冊接單。而且，如果網約車司機因為缺乏運營資質被罰款，平臺甚至可以對罰款予以“報銷”。
滴滴快車司機鄔師傅告訴記者，今年2月，他因為沒有取得網約車運營資質而被罰款了1萬元。然而，這筆罰款並不需要他來承擔，鄔師傅拿著一些收據等憑證獲得了滴滴給予的“全額補償”。“平臺是有營運資格的，但個人沒有，平臺也沒有強制要求我們辦理，都是‘睜一隻眼閉一隻眼’。除非以後平臺強制要求必須辦證，否則不能接單，這樣才能達到管理的效果。”鄔師傅告訴記者，正是由於平臺能夠全額報銷，許多網約車司機寧願冒著被罰的風險也不願意辦證。
與鄔師傅的說法不同，9月10日，另一位滴滴快車司機王師傅告訴記者，如果司機因為沒有辦理網約預約汽車駕駛員證和網絡預約出租汽車運輸證被罰，平臺並不會“報銷”罰款。
那麼，到底誰的說法是準確的？9月10日，記者以準備加入滴滴平臺的司機身份致電滴滴出行客服，當記者詢問是否可以不辦理網絡預約出租汽車運輸證時，客服人員並未明確表態。但她同時告訴記者，如果因為沒有辦理網約預約汽車駕駛員證和網絡預約出租汽車運輸證被罰款，滴滴能夠給予“報銷”。
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企業自身整改固然重要 政府監管更需動真格
本報記者 祖 爽
從河南空姐到浙江樂清20歲女生，短短三個月內接連出現了兩起單身女性乘客被滴滴順風車司機強姦並殺害的案件，之後滴滴對此事件的態度再次把滴滴推上了輿論的風口浪尖，也引起了相關部門對網約車監管的再次加碼。
9月10日，交通部和公安部共同發佈的《關於進一步加強網絡預約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》明確，將對從事或申請從事網約車服務的駕駛員一律進行背景核查，確保網約車駕駛員符合《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》規定的條件。私人小客車合乘信息服務平臺要參照出租汽車駕駛員背景核查和監管有關要求，對從事或申請從事私人小客車合乘服務的駕駛員一律進行背景核查。要對現有網約車和私人小客車合乘服務的駕駛員進行一次全面清理，2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，並基本實現網約車平臺公司、車輛和駕駛員合規化。
實際上，惡性案件發生後，多地即傳出約談滴滴當地分公司的消息，隨後交通運輸部等十餘個部門聯合進駐滴滴公司開展安全專項檢查。據中國商報記者梳理，多地的約談反映出滴滴存在無證運營、順風車數據未上傳等問題；多地普遍要求滴滴清理不合規人員、建立應急預案，同時加強與公安機關的協作能力。此外，交通運輸部和一些地方還表示將追究整改不力的人員的刑事責任。
在此情況下，滴滴也進行了新一輪整改，於今年9月8日23點至9月15日凌晨5點期間暫停提供深夜23點-第二天5點時間段的出租車、快車、優步、優享、拼車、專車、豪華車服務。
而針對網約車平臺的監管機制從行業初興時就已經存在。早在2016年7月，國務院辦公廳就曾為規範網絡預約出租汽車管理印發了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》。不過業內人士認為，隨著行業的不斷髮展，一紙意見顯然已經跟不上網約車行業的發展速度，對於滴滴這樣的網約車巨頭的震懾力也明顯不足。
今年上半年，多地都開始嚴格執行網約車管理細則，加大了對非法運營車輛的查處力度。6月，交通部又發佈了《關於加強網絡預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》，明確了各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門聯合監管和多元化治理機制。
然而，在血案面前，這樣的監管顯然有些姍姍來遲，而且在落實上也仍然存在著不小難度。據相關報道，北京市交通執法總隊組織11個執法大隊的300餘名執法人員，會同公安、交管等部門在機場、火車站等45個重點地區對各類“黑車”擾序、非法運營行為開展打擊。僅7月1日上午就檢查車輛1800餘輛，查扣各類“黑車”54輛。不過，有滴滴司機在接受記者採訪時表示，在檢查之前，滴滴方面的工作人員就已經在滴滴司機群進行了提示，且即使被罰款了平臺也會給予報銷。
據媒體不完全統計，滴滴從2015年至今共發生強姦殺人案件17起，從涉案的服務類型來看，涉及順風車、快車和專車，其中順風車僅佔4起；從涉案時間來看，白天的涉案數量超過深夜；從涉案目標來看，目標均為女性，其中5名還是未成年人。這些數據說明，平臺服務出現這樣的重大安全問題，不單單是順風車出了問題，更主要的是平臺企業對市場的監管以及政府對平臺企業的監管出了問題。
一位不願具名的業內人士對中國商報記者表示，監管部門不能僅寄希望於企業自身整改，而應該採取切實有效的監管措施堵住漏洞。“僅靠平臺企業自己的監管是遠遠不夠的，平臺市場的監管依然需要政府的力量。應該實施以平臺企業的監管為主、以政府機構的監管為輔的監管模式。”
中國法學會法治研究所副研究員劉金瑞表示，網約車發展已進入下半場，需要更加精細的政策設計。未來應在新舊業態融合的框架下，統籌設計網約車監管政策，合理確定平臺主體責任，同時用好互聯網數據技術，實施大數據的監管，推動平臺與政府數據雙向共享。
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