□河南日報記者 王延輝
一排排兩層樓房整齊排列，白牆紅瓦映著湛藍天空，房前屋後綠樹環繞……初秋的新鄭市辛店鎮北靳樓村像極了一幅優美的風景畫。
9月8日，臨近晌午，村民張改霞還在捯飭著自家小菜園，嫩綠的蘿蔔苗剛鑽出地面。“以前住在溝裡，髒亂差不說，出行都困難；現在到哪都是水泥路，水電氣一應俱全，生活可舒心。”張改霞臉上堆滿笑容，“村裡引進了好幾個產業，土地流轉出去，有固定收益和分紅，大家再也不用拴在土地上，更多的時間用來創業或打工，收入比原來多得多。”
張改霞的幸福和喜悅正是來自新鄭市深入推進的土地利用綜合改革。而北靳樓村在此項改革中率先嚐到了甜頭。
北靳樓村在村莊規劃編制到位的情況下，以“拆舊院、換新宅”的方式啟動舊村拆遷，村民在規劃區內自建新宅，設計統一、資金自籌。原來13個分散居住點整合為一個新村，節約了350畝農村集體建設用地。目前，該村與引進的正贏石化、富沃莊園、雙珠門業等企業採取聯營的方式使用土地，村集體佔有5%的股份，但不參與經營，採用固定收益方式分紅。
“村裡利用現有建設用地做文章，既讓村容村貌煥然一新，也為產業發展提供了空間，實現了群眾、企業、集體三贏。現在，村集體和群眾每年可收入54.6萬元，土地收益大幅提高，村民正在變身工人和股民。”北靳樓村黨總支書記高金亭興奮地說。
盤活資源，集約利用，土地“生金”。為創新土地利用方式，破解土地利用管理難題，新鄭市探索創新城鎮建設用地、農用地、農村建設用地開發利用方式，有效發揮市場資源配置和政府合理引導作用，走出了一條以“集約節約、合理利用”為原則，以“節地、要地、盤地”為抓手的土地利用綜合改革新模式。
驕陽下，新村鎮望京新城項目建設如火如荼。過去的老廠房、老倉庫和多年閒置的低效利用土地正在華麗“蝶變”。新鄭市政府與河南省國土資源開發投資管理中心共同出資組建“河南國土開發建設有限公司”，開發望京新城項目區。截至目前，該項目區已供應土地839畝，出讓土地收入12.54億元。
破舊的廠房、叢生的荒草，建於上世紀90年代、面積3平方公里的新鄭市城關鄉西關老工業園區已逐步退出歷史舞臺。“騰籠換鳥、退二進三”，新鄭市啟動了西關老工業園區舊城改造，率先通過政府融資平臺籌集11.5億元進行土地整理開發工作，目前已拆除企業59家、商戶471家，盤活建設用地418畝。
“新鄭市在城鎮建設用地利用改革上探索出了一條‘統一規劃、統一謀算、統一收儲、統一開發、統一供應’的模式，取得了良好的效果。”新鄭市國土資源局局長趙淑梅說，由政府主導土地的一級整理、開發、入市，可為土地市場提供公開、公平、公正的交易環境，實現土地的最大價值。
坐落於具茨山下的觀音寺鎮石堌堆村是鄭州市級貧困村，村莊面積205.6畝，毗鄰村莊有一採礦型建設用地，面積256.6畝，兩者相加可使用的建設用地面積共計462.2畝。為使該村脫貧致富，新鄭市制定了搬遷復墾計劃。目前，房屋拆遷已完成，安置房建設已接近尾聲，正在開展復墾項目。該項目完成後，農用地流轉不僅可以增加群眾收益，也為新鄭北部新區建設提供土地資源，實現群眾脫貧、指標流轉、農民增收、土地增效的目的。
目前，新鄭已調查摸排適宜整治的農村空閒建設用地530畝、殘次林地約2650畝，曾經分散零星的“麵條田”也在一步步變成高標準的大方田。
“通過改革，新鄭尋找到發展與用地的‘最大公約數’，‘地從哪裡來’‘錢從哪裡出’‘糧食怎麼保’等難題開始破局，為經濟社會可持續發展提供了資源、資金、資產三位一體的支撐。”趙淑梅如是說。③6
閱讀更多 大河網 的文章
