“丹江流域地處豫鄂陝三省交界，流竄式濫採濫伐曾猖獗一時，難以根治。如今，我們大膽提出三省聯動、抱團護綠，用‘生態檢察共同體’理念構築了‘檢察鐵三角’，讓跨區生態犯罪露頭就打，最終使其無處遁形。”南陽市人民檢察院檢察長薛長義對聯合執法發出如此感慨。
“我宣佈，丹江口市與淅川縣在丹江庫區水上聯合執法巡查現在開始，出發。” 6月13日上午9時整，隨著河南省淅川縣縣委政法委副書記周振一聲令下，6個執法聯合行動組的8艘執法船分頭向指定水域快速駛去。這是自實施豫鄂陝三省五縣市區聯合執法後，跨區聯合執法的又一次再牽手。
破題：三省五縣協作變“三難管”為“三共管”
漢江和丹江發源於美麗的秦巴山區，在湖北丹江口市交匯。被丹江大壩攔截後在淅川境內形成的丹江口水庫，是南水北調的中線水源。環庫區方圓9.52萬平方公里，涵蓋大小河流420餘條。
南水北調乃國家戰略，丹江口水庫蘊含著華北京津冀的生命之源。打擊生態犯罪，保護一江清水，成了檢察機關責無旁貸的義務。
然而，三省交界，地形複雜，犬牙交錯。曾幾何時，部分破壞生態犯罪分子，玩起“你追我退、你退我進”的遊戲，河南犯罪，湖北避難，陝西追逃，藏匿河南。這無疑助長了犯罪的囂張氣焰。
“丹江口水庫作為南水北調中線的核心水源區，獨特的地理位置，呼喚我們要肩負與時而來的政治擔當，發揮‘淅川智慧’，破解困惑三省的執法難題，為護衛丹江沿岸生態尋找新的出路。”淅川縣人民檢察院檢察長丁志亞的見解獨到。
旋即，一場涉及三省五縣的大調研全面鋪開。去年9月，由淅川縣檢察院發起，對丹江流域的湖北丹江口市和鄖陽區、陝西商南縣、及河南西峽縣、淅川縣等三省五縣檢察機關服務生態建設現狀進行了調研協商，尋求聯合執法解決打擊跨境犯罪護航生態的辦法。
“最終，我們達成共識。提出了三省五縣檢察機關整合生態環境保護司法力量、研究生態環境領域公益訴訟、創新檢察機關服務生態環境保護工作的方法和手段、建立三省五縣檢察機關聯席會議制度等意見。”丁志亞說。
2017年12月1日，豫鄂陝三省五縣（市、區）檢察機關服務南水北調水源區生態保護第一次聯席會議，在淅川縣丹江岸邊召開。南陽、十堰、商洛三市檢察長及地方黨政主要負責人參加會議。會上，三省五縣檢察機關聯合發出了“服務南水北調中線工程水源區生態保護工作倡議書”，會簽了《三省五縣檢察機關服務南水北調中線工程水源地生態保護聯席會議制度的實施意見》。
建立了跨區域信息共享平臺、跨區域部門聯動機制、暢通偵訴銜接機制、訴訟監督協作機制、公益訴訟配合機制和延伸檢察職能服務生態保護等制度機制。並確立了聯席會議輪執主席制等組織保障。
“要通過三省五縣大協作機制，把跨境生態犯罪案件由‘各自為戰’變為‘共管共治’，最大限度打擊破壞環境資源犯罪，護衛一江清水永續北流。”丁志亞說。
攜手：跨區域聯合執法”變
“獨奏”為“合唱”
2017年12月份，河南省淅川縣森林公安接到護林員報告稱，湖北省丹江口市人李文，在河南境內淅川縣滔河鄉摩天嶺山上非法開採大理石，涉嫌非法佔用農用地，請求查處。經查李文在沒有辦理徵佔用林地手續的情況下，僱人開採大理石破壞林地，經林業司法鑑定評估機構鑑定毀林面積為13.97畝，林地毀壞程度為100%。12月22日，李文被淅川縣森林公安局刑事拘留。
3月15日，淅川縣檢察院在審查起訴時發現，李文還在湖北境內開採了大理石。為增強對破壞南水北調中線工程水源地生態環境犯罪的打擊力度，震懾此類犯罪，該院立即啟動了水源地生態保護跨區域協作機制，請求丹江口市檢察院協助，監督當地森林公安對湖北境內毀林情況進行偵查。
隨後，兩地檢察院商定：由兩省兩縣市檢察、森林公安、林業等部門組成聯合執法組，到案發地實地勘察，協調案件相關證據採集、卷宗移交等事宜。按照跨區域協作機制制度要求，豫鄂兩縣市檢察機關很快就辦案協調一致，由河南淅川檢察院主辦、湖北丹江口協助，並儘快做好案件移交，保障案件順利提起公訴。目前，該案已交由淅川縣檢察院辦理，各項訴訟準備工作正有條不紊推進，進展順利。
“為確保打擊丹江、漢江流域破壞環境資源犯罪暢通有序，聯合執法、聯防聯控實現豫鄂陝三省市市聯合、縣縣聯動、鎮鎮聯手，密撒打擊大網，變‘獨奏’為‘合唱’，讓流竄犯罪者無所遁形。”湖北十堰市鄖陽區檢察院檢察長蔡健說。
針對流域內發生的重、特大環境突發事件，由三省進行聯合處置，最大限度的控制汙染損害。
今年1月17日，西峽縣檢察院接報，淇河西坪鎮河段有人傾倒“廢棄汙染物”，汙染的河水已經流向淅川境內，丹江告急。隨後，該院啟動了生態保護跨區域協作機制，第一時間與淅川縣檢察院和陝西省商南縣檢察院取得聯繫，尋求支持。淅川縣檢察院配合政府啟動緊急預案，在淇河下游修建兩道臨時堤壩攔截汙水，監督環保部門淨化汙染水質。
該院隨即啟動立案監督程序，監督公安機關抓捕了涉案人員7名，批捕5人。
三省五縣協作機制建立以來，共協查、反饋信息20多條，摸排案源線索14條；批捕跨境破壞生態犯罪11人，移送起訴2人；提起公益訴訟4案。
變革：“檢察鐵三角”變“階段性”為“常態化”
三省五縣聯席會議制度的確立，構築了打擊跨境犯罪的“檢察鐵三角”，倒逼檢察機關轉變服務意識，引發了三省五縣檢察資源向生態保護領域傾斜，實現了各類司法資源的整合配置，生態領域案件的辦理向專業化邁進，收到了一石多鳥的“裂變效應”。
今年4月19日，丹江口市檢察院打破按照地域設置檢察室的傳統思路，在丹江口市森林公安局成立了十堰市首個生態環境資源保護檢察室。
“這是檢察機關把服務生態環境建設專業化，而邁出的堅實一步！”丹江口市檢察院專職檢委會委員李康介紹。
該檢察室主要承擔破壞生態環境資源案件立案監督、偵查活動監督，以及應公安機關請求，提前介入重大、疑難、複雜生態環境資源保護案件等職能。檢察室檢察官主要收集非法捕撈行為以及破壞土壤、林木和植被等刑事案件線索，研究分析生態環境資源保護工作的重大疑難問題，提出工作對策及檢察建議，督促、推動相關部門開展好生態環境資源保護工作等。
淅川縣檢察院副檢察長趙均鋒介紹，以前辦理生態領域案件，人員不夠，經常是“哪缺哪補”。現在該院整合偵監、公訴、民行、政研等部門檢察資源，成立了生態檢察工作室，專門辦理生態環境領域犯罪案件。該院還積極協調，淅川縣法院成立了環境資源合議庭，專門辦理檢察機關移送的生態領域的案件；公安機關優化了國土資源偵查大隊，對檢察機關監督建議立案偵查的案件，實施專門偵辦。
淅川縣檢察院還倡議建立生態恢復基金。由財政部門統籌管理違法犯罪處罰資金、政府扶持資金、社會捐助資金等，對被破壞林地進行統一補植復綠。
鄖陽區副檢察長黃敏介紹，鄖陽區和丹江口市檢察機關聯合，建立了生態保護檢察工作室和檢察流動服務站，成立了生態保護領導小組。
展望未來，河南省人民檢察院檢察長顧雪飛強調：“建立三省五縣聯席機制是檢察機關服務保障生態文明建設的具體行動，順應了丹江流域生態保護的現實需求，很及時，有特色，有成效。我們要不失時機健全這一合作機制，以此研究探索跨區域生態檢察工作機制，實現打擊跨境環境犯罪的一體化和專業化。”
2018年8月6日星期一
編審/全靜璞 周春星 文：劉潮傑
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