10月29日，為期四天的中共十八屆五中全會閉幕。據新華社報道，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，積極開展應對人口老齡化行動。
十八屆五中全會關於“全面放開兩孩”消息發佈後，多位人口學專家表示，全面放開兩孩是生育政策調整的進步。人口學專家、福建統計局普查中心副主任姚美雄認為“全面兩孩”是黨中央在中國人口問題進入關鍵歷史階段做出的一個了不起的決策，顯示了中央對於調整人口政策的魄力。他說，全面放開兩孩不僅對中國的發展產生巨大影響，對於世界經濟發展也將帶來積極作用。全面放開二胎，正是決策對民意期待的一次積極回應。
十年間計生政策的變化
從十年前十六屆五中全會公告中“穩定人口低生育水平”，到五年前十七屆五中全會公告中“全面做好人口工作”，措辭表述的細微變化，表明計生的色彩在慢慢褪去，對計劃生育政策的重視逐漸上升到人口發展的高度上來。
2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
不久前，衛計委計劃生育基層指導司司長一句“正在按中央的要求抓緊推進有關工作”，更被視為生育政策真正鬆動的信號。也正因為此，輿論普遍期待，在此次五中全會上，關於計生政策的調整能有更大的變化。
國民生育觀念發生根本變化
全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰此前曾介紹稱，預計“單獨”夫婦約有1000萬對。有生育二胎意願的，在去年一年中大約有100萬對。實際落實到今年的政策上，確實能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半，這就反映了我國國民計劃生育的觀念發生了根本的變化，注重質量已經成為大家的共識，再加上經濟上的壓力、生活上的條件等方面，並未出現一個衝擊波，造成計劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩的。
全面放開二胎是大勢所趨
此前曾有學者預計，2014年單獨二孩政策出臺之後，出生人口將新增100萬到200萬，可是實際上增加不到50萬。調查表明，申請人數遠遠少於目標人群，響應不熱烈是不爭的事實，即便考慮到生育潛能逐年釋放的可能性，低生育格局依然是難以撼動的人口新常態，“遇冷”給政府一個強烈的信號。現在的年輕一代和他們的父輩相比，生育觀念已經發生鉅變，生育意願和動力已大為弱化。中國目前的生育水平和生育意願都遠遠低於更替水平。
此前，社科院人口與勞動經濟研究所曾發佈報告，表示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府儘快從現有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。
尊重人口規律才能科學發展
長期的低生育率將弊端日顯，潛在危害是很大的。這在國際上已經有前車之鑑，也成為政府和學界的高度共識。
尊重人口規律，保護人口生態，是實現人口長期均衡發展的前提，我們要對人口結構和慣性保持敬畏之心。適度的生育水平對於保障人口再生產新陳代謝的活力是必不可少的，正常的人口繼替是文明延續的前提。人口是社會人的集合，具有自我調節適應環境的本能和智慧，人口的優化發展需要保護性干預、建設性引導。持續的低生育率終究是一場深遠的社會危機，保護和優化人口的生態平衡，遏制人口少子化的趨勢，提振年輕人口的生育率，才是大國復興應有的人口政策取向。
重新審視計生政策及其影響，遵循人口發展的科學規律，將相關政策的落實執行納入法治軌道，這樣，才能在人口發展的戰略層面步入新常態，也才能積極應對人口老齡化問題。
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