良好的營商環境是推動高質量發展和可持續發展的重要保證，是提升城市軟實力和核心競爭力的重要體現。今年上半年，南京市政協重點調研“打造營商環境優化的支撐體系”課題，並向市委、市政府提交《關於降低制度性成本優化創新型服務高質量打造營商環境支撐體系的建議案》。7月27日，南京市政協邀請與營商環境相關的市編辦、發改委、建委、科委、中院、人社、工商、安監、規劃、農委、政務辦、信息中心等23個政府部門，以及9位市政協委員面對面對話，再次圍繞優化營商環境進行協商懇談。南京市政協主席劉以安說，協商懇談會是本屆市政協圍繞市委、市政府中心工作，創造性地開展政協協商的一次創新和有益探索，有效實現協商與決策的銜接，促進政協重要協商成果轉化落地。
優化營商環境協商懇談會上，南京市政協委員們積極為優化營商環境支招，相關政府部門也主動回應。
問題一：知識產權保護成本高。知識產權保護舉證難、賠償低、審理週期長；侵權代價低、維權成本高，致使企業“贏了官司、輸了市場”。
【委員建議】市政協委員回宏亮是一位來自深圳的新南京人。他說，深圳加大營商環境改革力度，針對知識產權保護不夠的問題，率先實施懲罰性賠償制度，在提高知識產權損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任等方面先行先試。相比之下，南京人文環境更好，政府部門也很熱心，但還是缺乏“引爆企業”的密碼。建議南京以深圳為標杆，加強知識產權保護力度，完善財產權保護相關規定，切實保護企業和企業家合法權益，使企業家安心經營、放心投資、專心創業。
【委員建議】市政協常委韓旗表示，南京可以探索建立知識產權訴調對接中心，中心可自行受理案件，如果調解成功，法院給予司法確認；如果調解不成功，則進入訴訟程序。在法院立案前調解成功，企業無需向調解中心交費。
【部門回應】市科委副主任、知識產權局局長劉小斌表示，中國（南京）知識產權保護中心將於今年8月建成運行。中心將面向新一代信息技術產業開展集快速審查、快速確權、快速維權於一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的產業知識產權快速協同保護工作，大大縮短企業的維權週期，滿足企業知識產權保護需求。為降低企業維權成本，我市對在涉外知識產權紛紛獲得勝訴或達成和解的企事業單位，按維權代理費50%、最高50萬元給予補助。
問題二：“互聯網+政務服務”的系統性有待提升。審批部門在開展線上政務時，存在業務辦理平臺不統一、服務標準機制不規範等問題，還未實現全流程一體化。
【委員建議】市政協常委張燕建議，在現有基礎上，基於雲計算架構，建設全市統一的“政務大數據集成共享平臺”，通過全市各區、部門等多用戶的數據集成共享，解決政務信息系統建設中存在的“各自為政、信息孤島”問題。
【委員建議】市政協委員鄧林建議，儘快以市民一卡通、企業一證通、網上審批、政民互動等政務服務為基礎，加快推進人口、戶籍、計劃生育、社保、醫療、民政、房產、車輛等領域跨部門信息交換共享，實現對各部門管理的行業、組織、場所及行政監管、行政執法、信用體系等各類政務信息的全市統一歸集整合和共享，打造集電子政務、電子商務、社會服務於一體的，全市統一的線上綜合為民服務體系。
【部門回應】市發改委副主任、主持信息中心工作的何軍說，我市將盡快形成全市各部門共同來使用一個共享平臺的局面，實現全市政務數據有序共享，部門之間證照互認、協同辦理、容缺審批。同時，通過政務數據開放，吸引更多企業和社會組織參與數據的共享應用，催生出更多更好的數據產品，為市民企業提供服務。
【部門回應】市政協副主席、市政務辦主任楊平介紹，2016年，我市作為國家試點實施“互聯網+政務服務”工作，委員們反映的問題是目標推進中客觀存在的工作難點。實際推進中，需要相關部門積極與上級部門進行溝通，以確保全市整體工作的推進，將國務院部署的“一網、一門、一次”落到實處。
問題三：部分權力下放力度仍顯不夠。比如一些涉及投資建設項目，因施工圖審查、經營性用地規劃許可等事項權限沒有充分下放或授權不足，在一定程度上影響了審批效率。
【委員建議】 市政協委員楊白英認為，推行“不見面審批（服務）”系統對優化營商環境的作用和成效十分顯著，但部分上級業務部門從安全性考慮，實施了有限事項的授權。建議將國土、規劃、人防初審權授予區相關部門，或由區政務服務中心承接辦理。同時將建設項目勘察、設計、施工、監理合同備案規定為即辦件，授權區相關部門辦理。
【部門回應】市建委主任吳煒表示，2014年全面深化規劃管理體制改革後，雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水和高淳7區成立了雙重領導的規劃分局，包括行政審批權在內的能夠下放的規劃審批權限均已全部下放到分局，做到了“審批不出區”。下一步，市建委將進一步做工程建設項目審批制度改革好牽頭推進工作，實現改革的全流程全覆蓋，力爭在16個改革試點省市中位列第一方陣。
問題四：有的部門仍存在“審批代替監管”的觀念桎梏，落實事中事後監督措施不同步，監管滯後；有的後置審批部門准入門檻較高、不透明，造成改革流於證照辦理順序的顛倒，缺乏實質性的變革進展。
【委員建議】市政協常委鄭德巍建議，政府擁有面廣量大、價值高的數據資源，要充分運用大數據技術，推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。要積極引進“放管服”第三方評估，對改革措施落實、事中事後監管以及問題整改情況進行跟蹤評估，集中查找整治其中不協調、不配套、不銜接、不積極、不落實等問題，推進“放管服”改革向縱深發展。
【部門回應】市人社局局長劉蒞表示，市人社部門將進一步梳理街道（鎮）、社區（村）辦理的人社服務事項目錄，在全市人社基層服務平臺開展“減證便民”、“限時提效”、“拓服創優”活動，徹底清理煩擾企業和群眾的無謂證明，凡沒有法律法規依據的一律取消，凡能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，凡能通過網絡核驗的一律取消，不斷優化流程提質創優，徹底打通為民服務“最後一公里”。
【部門回應】市工商局局長錢建寧表示，建議市級各職能部門高度重視市場監管信息平臺的使用，並加強對區級部門的工作指導，上下聯動進一步提高各類審批、備案、監管、處罰信息的歸集率，實現部門間的信息共享，為信用監管、協同監管、聯動監管打下良好基礎。
問題五：政府發佈的政策途徑條口很多，企業要從大量信息中挑出與之相關的政策，需要花費大量的時間。由於每個政策發佈的時間段不一樣，有的項目時效很短，企業很容易錯過項目時效性。
【委員建議】市政協常委王衛說，目前，江蘇省、市、區有許多扶持企業的優惠政策發佈條口。建議實行精準的政策推送，市區政府、工商聯可以定期對企業進行問卷調查，根據企業現狀，將與各企業相關的政策分類推送給企業。政府建立統一的政策一站式發佈平臺，把所有扶持政策彙總發佈，方便企業查閱。
【委員建議】市政協委員徐振凱建議，政府提供精準專業的服務，營造出更加貼近企業的經營環境。比如，南京這麼多年對雙創初創型企業實行的稅收優惠政策，前三年企業在集中力量拉團隊、做研發，市場才剛剛打開，納稅並不多，你給它稅收三免兩減半，其實作用很小，還不如為企業在招聘員工、產品設計甚至物業費方面進行補貼。
【部門回應】市中院院長茅仲華介紹，接下來，他們會採取更加精準的扶持企業舉措，比如，適當加大法院依職權調查取證力度，對於權利人確因客觀情況無法取得的證據，及時出具律師調查令，彌補權利人舉證能力不足。發揮庭前會議功能，嚴格規範案件延長審限和延期開庭，嚴懲惡意拖延訴訟行為，原則上二審案件2個月、一審案件4個月、疑難案件6個月內審結。
問題六：安全生產是企業的命脈，安全生產標準化是國家強制推行的法定工作，但安監管理系統在不同層面、不同領域，還不同程度地存在著形式主義、走過場現象。
【委員建議】市政協委員彭江萍建議，安全生產標準化評審中，安監部門應協同各行業管理部門，對企業安全生產標準化的執行過程進行指導。日常監察人員要增強服務企業意識，深入瞭解企業管理現狀和實際問題，針對企業安全管理存在的問題，提出解決方案，限期整改，不能以罰代管，一罰了之。
【部門回應】市安監局局長劉偉表示，安全生產標準化建設2012年開始推動，目前南京有3268家企業達標，起步階段由安監部門指導，現在已由企業自願申請，15家中介諮詢服務公司具體執行。但確實存在一些企業為創建而創建，達標後就放鬆管理等問題。下一步我們將進一步核查，以點帶面，舉一反三。加強對評審公司監督和檢查，如果發現違規，依法嚴肅處理，對達標成功的企業進行運行監督。另外，針對基層安全監管力量較弱、專業性不夠強的問題，我市已督促各區和街鎮配強安監專業人員，加強對基層監管人員的業務培訓，提升監管能力。
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