嘉賓：省網絡電話投訴受理辦公室主任 趙廣迪
張峰：各位聽眾朋友們大家好，歡迎收聽由山西省司法廳、山西省普法依法治理領導小組辦公室、山西綜合廣播聯合推出《以案釋法》節目，我是主持人張峰。
溫馨：大家好，我是主持人溫馨，《以案釋法》欄目是以具有教育意義、社會關注度高、與人民群眾關係密切的案件來詮釋法律的過程，通過真實具體的案例，釋法說理，推動全民法治觀念的培育和守法習慣的養成。
張峰：在節目開始首先我們先來和大家分享一則典型案例，通過案例，我們一起來說說今天節目的主題——網上信訪。
溫馨：2017年2月17日，山西省晉城市陵川縣平城鎮北街村靳某向國家信訪局網上投訴反映：晉城市陵川縣平城鎮的商貿中心位於長陵路和長平路的十字交匯點，由於近年來大型貨車和私家車的大量增加，經常堵塞交通，也給行人帶來了很大的安全隱患，建議安裝交通信號燈進行調控。
張峰：省市信訪部門將此信訪事項通過網上信訪信息系統快速轉送到陵川縣後，陵川縣委縣政府高度重視，立即確定了縣級包案領導，按照包案領導批示要求，該信訪件及時交辦到責任單位晉城市陵川縣公安局交警大隊瞭解處理。縣公安局交警大隊立即成立調查小組開展工作，並於2017年3月1日上午向靳某出具了《信訪事項受理告知書》。受理當日，經調查小組認真細緻的調查核實，靳某反映的問題客觀、屬實。陵川縣公安局交警大隊根據調查核實情況，立即召開隊務會議，作出了處理意見：
一、按照縣政府要求，由陵川縣平城鎮政府牽頭，落實紅綠燈安裝項目資金，做好客運站點遷移和商販攤點清理工作，交警大隊著手做好項目的可行性調研和規劃工作；
二、責成縣交警大隊楊寨河中隊進一步加大該路段巡查力度，切實做好疏堵保暢工作，力爭不發生長時間交通擁堵問題。
溫馨：2017年3月1日下午，縣交警大隊工作人員第二次來到靳某家中，將《信訪事項處理意見書》送達靳某，靳某對答覆意見非常滿意！該信訪事項實現了“當日受理、當日辦結”。方便快捷的網上信訪渠道和責任單位高效認真的辦事效率感動了信訪人！
張峰：幾日後，信訪人靳某通過國家信訪局網上信訪渠道，向各級信訪部門和責任單位寫了感謝信，感謝信全文如下：感謝山西省信訪局！感謝晉城市信訪局！感謝陵川縣信訪局！感謝陵川縣交警大隊！尤其感謝在今天寒風中上門回訪的交警同志！儘管由於種種原因，無法立即實施行動，但你們的辦案效率和力度，令我感動不已。唯有送上我真誠的感謝，才是對你們所有人工作努力的回報。希望在你們以後的關注下，讓我鎮安上久盼的紅綠燈，謝謝你們了！目前，陵川縣平城鎮長陵路和長平路的十字交匯點，交通信號燈已安裝到位並投入運行，“交通擁堵”這一民生問題得到明顯改善，既獲得了群眾讚許，又提高了黨和政府的公信力！
溫馨：通過我們給大家分享的這則案例，大家可能對網上信訪這個名詞比較陌生，那在我們今天的節目中，就邀請到了山西省信訪局網絡電話投訴受理辦公室趙廣迪主任，就請他來和我們聊聊有關網上信訪方面的一些知識。趙主任您好！
嘉賓：主持人好，聽眾朋友們好！非常高興藉此機會和大家就網上信訪進行交流。
張峰：首先我們想先請教您的是什麼是網上信訪？與傳統的來訪、來信相比具有什麼優勢？
嘉賓：好的，我們就先來說說什麼是網上信訪，國家信訪局局長舒曉琴同志2015年6月26日《在全國網上信訪工作會議上的講話》中指出：網上信訪是指群眾通過各級信訪工作機構網站和領導同志信箱反映的投訴請求和意見建議。實行網上受理信訪制度，是十八屆三中全會做出的重要決策部署。做好網上信訪工作，是信訪工作制度改革的重要內容。與傳統的信訪形式相比，網上信訪不受時間、空間、人數的限制，具有便捷、高效等諸多優點，方便人民群眾及時就地反映訴求，有利於降低信訪成本，讓數據多跑路、群眾少跑腿，提高信訪事項辦理的質量和效率，有利於辦理過程和處理結果公開透明，打造“陽光信訪”，提高信訪工作公信力。
溫馨：在明白了網上信訪的概念、優勢和範圍後，我想問問您網上信訪的起源及發展歷程？
嘉賓：網上信訪起源於上世紀九十年代，其發展大體經歷了四個階段：一、探索起步階段：主要從上世紀90年代以來到2007年7月之前。以雲南德宏州為代表的地方黨委政府積極探索網上信訪新形式，得到中央領導的充分肯定。二、試點推廣階段：主要從2007年7月1日在全國開展網上信訪工作試點，到國家投訴受理辦公室2009年1月1日試運行。三、逐步規範階段：主要從2009年1月1日國家投訴受理辦公室試運行，到2013年7月1日投訴受理內容全面放開。四、改革創新階段：主要從黨的十一屆三中全會提出“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度”至今。網上信訪從無到有、從點到面、從探索到創新，不斷髮展壯大。
2006年12月，國家投訴受理辦公室經中央批准正式成立，為國家信訪局內設機構，專門負責網上信訪工作，下設6個處。從2015年1月1日起，調整投訴辦理工作方式，各業務處按問題屬地分別受理辦理群眾網上信訪事項。
大家都知道，我們正處於互聯網時代、大數據時代，網上信訪作為運用信息技術和網絡平臺構建的民意訴求表達新渠道應運而生。大力推進網上信訪工作，是適應時代發展和群眾需要的重要依託，是促進社會矛盾及時就地化解的重要舉措，也是提高信訪工作效率和管理水平的重要保障。
開展“網上信訪”是深化信訪工作制度改革的首要工程，也是信訪工作落實“互聯網+信訪”戰略的具體行動。習近平主席曾指出：“網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，應該也能夠在踐行新發展理念上先行一步。”他進一步強調，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導幹部就要到哪兒去，各級黨政機關和領導幹部要學會通過網絡走群眾路線，要善於運用網絡瞭解民意、開展工作，這是新形勢下領導幹部做好工作的基本功。
張峰：那我們山西省網上信訪機構是何時設置的，有什麼樣的職能？
嘉賓：我省網上信訪工作2013年以前內設於辦信處統一開展，2013年剝離後獨自運行，2015年4月成立專門機構，定名為“山西省網絡電話投訴受理辦公室”。“網投辦”負責制定全省網上信訪、電話信訪有關制度；辦理國家信訪局轉送的電話信訪、網上信訪事項；辦理全省公開電話信訪、短信信訪、傳真信訪事項；面向群眾提供有關諮詢指導服務，回覆群眾信訪事項查處結果；辦理省信訪局門戶網站受理的網上信訪事項；受理群眾通過網絡、電話反映的信訪突發事件，及時做好有關協調處置工作；向相關市（區、縣）黨委、政府和省有關部門通報網上信訪工作情況；指導檢查地方和部門的網上信訪工作。
張峰：群眾有訴求，要怎樣操作才能進行網上投訴？
嘉賓：有三種方式：一、通過網站信訪。1.登錄山西省網上信訪系統http://www.xfsx.gov.cn,瞭解相關政策法規、網上信訪流程等內容，實名註冊有關信息；2.登錄後，選擇“寫信”，依照頁面提示填寫反映事項（可以上傳附件），填寫內容要清楚、真實；3.通過用戶名登錄網上信訪受理平臺，實時查詢辦理情況。二、通過手機APP信訪。1.下載APP：登錄山西省信訪局網站掃描手機APP二維碼；2.註冊、登錄，點擊“寫信”進行投訴。三、通過微信信訪。1.登錄山西省信訪局網站掃描微信二維碼，點擊關注；2.點擊“網上投訴”，註冊、登錄，點擊“寫信”進行投訴。
溫馨：遇到任何問題都可以信訪,在網上投訴嗎?
嘉賓：不是的，網上信訪受理範圍是：信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：一、行政機關及其工作人員；二、法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；三、提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；四、社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；五、村民委員會、居民委員會及其成員。
張峰：那哪些事項不在網上信訪受理範圍內呢？
嘉賓：依照國務院《信訪條例》的有關規定，網絡投訴受理辦公室不受理下列信訪事項：一、屬各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權範圍內的；二、已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的；三、已經受理或者正在辦理期限內的；四、已有處理意見且正在複查期限內的，或者已有複查意見且在複核期限內的；五、已有複核意見的；六、在規定期限內未申請複查、複核的。另外,不受理匿名以及事實不清、責任主體不明的信訪事項。
溫馨：對“訪訴分離”是如何規定的？
嘉賓：按照中央關於涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出，或及時轉同級政法機關依法辦理。
張峰：那想請問您，網上投訴後，信訪事項是如何被受理辦理呢？
嘉賓：信訪事項的受理辦理分為：信訪工作機構的受理辦理和有權處理行政機關的受理辦理。
信訪工作機構的受理辦理：
一、對初次信訪事項，應在15日內區分不同情況，按下列方式辦理：
（一）對申訴求決類信訪事項，直接或通過下級信訪工作機構轉送有權處理行政機關辦理；
（二）對意見建議類信訪事項，其中有利於完善政策、改進工作、促進經濟社會發展的，上報本級黨委、政府作為決策參考，也可直接或通過下級信訪工作機構轉送有權處理行政機關研究，並應回覆信訪人；
（三）對揭發控告類信訪事項，按照紀檢監察工作相關規定和幹部管理權限，報送有關負責同志，也可直接或通過下級信訪工作機構轉送紀檢監察機關、組織部門辦理；
（四）對重大、緊急類信訪事項，應當及時提出建議報請本級人民政府決定；
（五）對內容表述不清晰、無法辨明具體訴求及諮詢、感謝類等信訪事項，存檔備查，有必要的可告知信訪人補充訴求，並應酌情做好告知、回覆工作。
二、對重複信訪事項，根據情況按下列方式辦理：
（一）對同時向多個受信人提出同一信訪事項的，原則上只辦理、告知其中1件，其餘存檔備查；
（二）對正在辦理期限內的、已有處理（複查）意見且正在複查（複核）期限內的，應向信訪人告知有關情況；已告知過正在辦理，或已告知過不予（不再）受理，而信訪人仍以同一事實和理由繼續反映的，存檔備查；
（三）對根據反映的內容和有關地方、部門在國家信訪信息系統錄入的情況無法判斷是否屬於不予（不再）受理的，直接或通過下級信訪工作機構轉有權處理行政機關處理。
三、對信訪人提出的可以通過各種行政程序（包括行政調解、行政裁決、行政確認、行政救助、技術鑑定、行政監察、勞動監察等）分類處理的信訪事項，直接或通過下級信訪工作機構轉有權處理行政機關按法定程序辦理。
通過下級信訪工作機構轉送的，應明確辦理該信訪事項的意見。
四、對需要交辦的重要信訪事項，可直接或通過下級信訪工作機構交由有權處理行政機關辦理，交辦機關應通過國家信訪信息系統及時跟蹤辦理情況，必要時可要求承辦單位提交辦理情況報告。
五、對信訪事項中帶有普遍性、傾向性、苗頭性特別是有關政策性的問題，應綜合分析研判，及時向本級黨委、政府報告，並提出完善政策、解決問題的建議。
六、對一段時間內某一地方、領域反映突出、集中的信訪事項，向有關地方黨委政府、工作部門或信訪工作機構通報。
有權處理行政機關的受理辦理：
有權處理行政機關收到信訪事項後，應在15日內決定是否受理並書面告知信訪人。決定受理的，在60日內辦結；情況複雜的，經本機關負責人批准適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，並出具《延期辦理告知書》。法律、法規另有規定的，從其規定。
一、辦理信訪事項基本流程：
（一）聯繫或視情約見信訪人，聽取信訪人陳述事實和理由，必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；
（二）對信訪人提出的事項進行核實，可以向其他組織和人員調查；
（三）對重大、複雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證；
（四）經調查核實，依照有關法律、法規、規章及其他有關規定作出處理，出具《信訪事項處理意見書》；
（五）落實處理意見。
二、信訪人接受處理意見並明確表示不再信訪的，申請複查（複核）期限屆滿後有權處理行政機關予以結案。
三、信訪人提出複查（複核）申請的，複查（複核）機關審查後，應出具《申請複查（複核）受理（不予受理）告知書》。受理的，應當自收到複查（複核）請求之日起30日內出具《信訪事項複查（複核）意見書》。
四、有權處理（複查、複核）行政機關向信訪人出具的受理告知書、不予（不再）受理告知書、延期辦理告知書、處理（複查、複核）意見書等，均應按期送達信訪人、填寫送達回證並錄入國家信訪信息系統。
中插宣傳：讓“看得見”的法治形式內化為根植於內心的法治信仰，讓全面依法治國成為全省各級各部門和廣大人民群眾的自覺信念和自覺實踐。山西省司法廳、山西省普法依法治理領導小組辦公室與山西綜合廣播聯合推出《以案釋法》欄目，每週六播出，歡迎關注！
溫馨：歡迎各位繼續關注由山西省司法廳、山西省普法依法治理領導小組辦公室與山西綜合廣播聯合推出《以案釋法》欄目。今天我們邀請到直播間的是山西省網絡電話投訴受理辦公室趙廣迪主任，來就網上信訪方面的一些問題跟我們展開交流。請問趙主任，至今，我省有多少地市設置了網上信訪工作機構？
嘉賓：我省各級信訪部門大部分已設置網上信訪工作機構，並配備了專職工作人員。截止目前，全省11市已有8市成立了專門的網上信訪工作機構，分別是運城、長治、臨汾、陽泉、晉中、呂梁、朔州、大同。另外長治潞城市、平順縣、黎城縣、襄垣縣，陽泉市礦區、城區、平定縣，太原市迎澤區、杏花嶺區、晉源區等10縣（區）也相應成立了專門的網上信訪工作機構。
張峰：通過前面的介紹，知道了網上信訪是指群眾通過各級信訪工作機構網站和領導同志信箱反映的投訴請求和意見建議。對信訪工作機構網站，我們已有了解，您能給大家介紹一下領導同志信箱的情況嗎？
嘉賓：2017年8月10日，省政府“領導同志信箱”正式移交至省網投辦管理。省政府“領導同志信箱”全面工作包括：省政府門戶網站《省長信箱》、人民網《地方領導留言板》和黃河新聞網《社情民意通道》三大板塊網民留言的分類、篩選、判重、辦理，以及每週向省長報送網民留言情況。推進了網上信訪平臺資源整合，確保了網上信訪統計數據的準確性和完整性。
溫馨：信訪是百姓寄予厚望的解決問題和矛盾的重要渠道，信訪部門是溝通百姓和政府的“橋樑”，信訪部門職責重大，您對信訪部門的職責有何見解？
嘉賓：舒曉琴同志曾在全國信訪局長會議上強調，必須科學界定信訪工作的職能邊界，讓信訪工作找準定位、明確主題。信訪部門不是製造問題的部門，也不是直接解決信訪問題的部門，信訪部門的任務是給黨委政府當參謀，協調職能部門解決問題。信訪部門要盯緊自己的職責，該乾的事情一定要幹好，該其他部門乾的事情一定要交出去。
張峰：我省的網上信訪工作今後要如何開展？
嘉賓：當前，信訪工作制度改革仍處於攻堅階段，中央領導同志多次就大力推進網上信訪作出重要指示批示，為我們做好網上信訪工作指明瞭方向。針對工作中存在的問題和不足，我們一定引起重視，著力聚焦重點、破解難點、補齊短板，力爭取得明顯進步。
一、著力推進信訪信息系統全覆蓋。建設全覆蓋的網上信訪平臺，是做好網上信訪工作的保障和支撐，是首要條件。當前，信息系統建設“橫向到邊”，聯通到有權處理的責任部門的任務還很重，要大力推動還沒有實現聯通的市縣鄉及所屬職能部門無條件接入系統，做到都要用，都會用。希望還沒聯通的部
二、著力推進信訪信息系統深度應用。尤其是在功能應用上抓完善。針對系統存在的數據上傳對接不暢、系統運行速度不高、評價功能無法實現、信息傳輸延時、不完整，甚至丟件、落件等問題，要採取措施一一改進，優化完善系統功能，以最大限度提高工作實效。
三、著力推進網上信訪工作業務規範。針對網上信訪基礎業務薄弱環節，我們要“嚴”字當頭，切實解決各類不規範問題、糾正不規範行為，以業務的規範來保證工作的效率和效果。一是把《信訪條例》和工作規程執行到位；二是把信訪部門和責任部門的辦理要求與規定動作落實到位；三是把業務辦理不規範的情況檢查糾錯到位。
四、著力推進網上信訪落地落實。信訪工作的核心是解決問題。網上信訪要有生命力，關鍵在於能解決問題，功夫要花在“網下”。對網上受理的問題，要網下辦理好，做到有人管、有人辦，群眾能滿意。一是通過滿意度評價倒逼訴求化解；二是通過督查督辦推動問題解決；三是通過大數據分析促成政策完善；四是通過目標考核樹立解決問題導向。
最後，要加強組織保障。確保網上信訪工作有人抓、有人管、有人辦；通過舉辦講座、辦班、跟班學習等方式，分層級組織有針對性的全員培訓，努力做到人人都會用。把該做的工作做到位，把該擔的責任擔起來，推動網上信訪工作落實落地。
溫馨： 今天的節目到此結束，下週同一時間歡迎您繼續鎖定收聽由山西省司法廳、山西省普法依法治理領導小組辦公室和山西綜合廣播聯合推出《以案釋法》，再見！
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