“最强大脑”来了
——威海政务信息系统整合共享的创新实践
◎记者 杜晓莹
在“互联网+”大背景下，数据既是放大镜，也是望远镜。数据资源的整合共享，不仅是政府为市民提供更优质服务的加速器，更是变被动管理为主动服务的助推器。
一年来，我市开展了“机房大集中、网络大联通、应用大整合、数据大共享、服务大提速、业务大协同”的政务信息系统整合共享工作，创新机制、路径、应用，以大数据、云平台等“互联网+”方式打造城市治理的“最强大脑”。
机制创新
归集8区市74部门数据
8月7日下午，市民梁女士仅用10分钟就补好了一张全新的二代社保卡，而在这之前，她需要等待至少35天的时间。不仅如此，她还可以在离家最近的自助终端机上办理缴费业务。打开“威海人社”的手机APP，正在办理业务的进度就一目了然……
“以前总觉得办事难，而现在跑的腿少，事办得快，心情也好。”梁女士感叹道。
像梁女士一样，不少市民都对办事存在或多或少的为难情绪——各类证明往往难办。
往下深究，会发现，难办的“拦路虎”就是各部门之间的信息壁垒。
要想让政务信息实现“真分享”，变群众跑为数据跑，最终实现办事“最多跑一次”，顶层设计必须创新。
自去年启动政务信息整合共享工作以来，我市不断完善政务信息系统整合共享管理体制。先是设立以市长为组长的市电子政务和大数据发展专项小组，又将市电子政务管理中心更名为“威海市大数据和电子政务管理中心”，增加大数据发展规划职能，从“头”理顺大数据发展管理体制。同时，把政务信息系统整合、政务服务热线整合与政务督查力量整合作为重点工作任务写入《政府工作报告》“1+33333”工作体系，并制定了《2018年上半年政务信息系统整合共享工作任务书》。
在创新的体制机制引领下，我市数据资源整合共享不断深化。全市统一的基础信息资源库基本建成。人口基础数据库收录常住人口信息290万条；法人库收录法人登记信息57万条；电子证照库汇聚172.8万条证照信息，入库电子证照93万个，为减少办事材料提供了基础支撑。此外，宏观经济、公共信用、空间地理等基础数据库也在政府决策、政务服务和社会管理中提供了重要基础数据支撑。
如今，市信息资源共享交换平台共归集8个区市、74个部门业务数据3.3亿条。其中，46个部门已进行数据交换，25个部门实现数据实时对接。在山东公共开放网开放20个领域65个部门2374个数据集，数据总量达到683.4万条。
路径创新
能“上云” 会“跑路”
日前，荣成市佰源船舶配件有限公司办理了全程电子化登记，电子档案随之生成，成为荣成市首个通过手机APP实名认证签名领取电子营业执照的企业。
“全程电子化登记突破了地域和时间的限制，无论身在何地都能办，真是太方便了！”佰源船舶配件公司负责人说，他先是在服务平台进行网上申请，然后下载工商全程电子化登记APP，通过手机签名认证，就完成了营业执照的全程电子化办理。
不独电子营业执照发放，目前，市县两级行政许可事项，除涉密事项外，其余事项100%实现了在线申办和全程网办。以路径创新驱动发展，用“数据跑路”推动更多更快的“全程网办”。
欲善其事，先利其器。第一件事，就是有序推进政务云资源整合。截至目前，政务云已部署虚拟服务器1190台，比去年底增加362台。市直部门机房集中率达到94%，8个区市政务应用逐步向政务云迁移。
应用系统迁移方面，我市摸排梳理各级各类政务信息系统569个，对80个市直部门283个业务系统进行逐一清理核查，清理僵尸系统13个，整合影子系统52个，保留的业务系统全部迁移上云。
“上云”只是第一步，还需畅通电子政务网络建设，打造数据跑路的“跑道”，让数据跑起来而不是躺在数据库里。
目前全市电子政务外网已实现市、县、镇三级政务部门全覆盖，市直接入单位270家。市县两级互联网出口已经完成整合。主干链路、市直部门、涉及民生的关键业务系统均为万兆带宽。全市政务外网安全可控，外网建设符合规范，服务能力不断提升。
应用创新
精致城市更“有数”
物业费收取、车辆质量鉴定、职称评聘……只要拨通12345，这些看似五花八门的问题都能得到解答。
今年以前，我市共有各类热线45个，号码多、接通率低、办理低效、管理分散、信息难共享。今年年初，我市整合各类热线40条，形成“一个号码对外、一个平台受理、各级各部门依责办理”的运转模式，真正实现了“有事找政府，就打12345”。
热线整合是政务信息整合共享的成功案例之一。去年以来，我市以应用创新推动整合共享，以整合共享促进创新应用，把着力点放在推动化解“数据烟囱”、重复建设的问题上，让“互联网+”和大数据真正为政府决策、社会治理和政务服务插上新的翅膀。
创新的“催化剂”让全市多领域发生了数据共享应用的“化学反应”，各部门利用大数据破解工作中的痛点、堵点和难点，使政府决策、政务服务和社会治理更加“有数”，助力有威海特色的精致城市建设。
“综合治税”、“海洋经济”大数据分析、“财政预算执行审计”等应用，为政府决策提供了准确依据。“初升高自动划片”、“公积金共享房产信息”、“民政低保核对”、“工商注册查询”和“双告知”等应用，发力政务服务领域，让“群众少跑腿”。“公共视频整合共享”、“旅游调度指挥系统”等应用，则是社会治理创新的生动探索。
夏季是威海的旅游旺季，今年，“互联网+旅游”让畅游威海变得更加“有数”。
通过主要道路上外地旅游大巴的车流量分析，及时通知各大景区做好准备工作；通过每日全市宾馆的旅客居住情况统计，分析外地及外国旅客的居住喜好……于去年建成的威海旅游调度指挥系统，实现了统计数据电子可视化，并与公安、交通等部门数据共享，加工成“旅游数据链”，为我市旅游监管、客源地分析、旅游人属性画像提供数据支持。
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