普惠性幼儿园是指办园资质合格、面向大众、办园规范、收费合理、质量较好的幼儿园。
普惠性幼儿园应该具有以下特征：一是达到市教委规定办园基本标准；二是面向社会大众招生；三是收费实行政府定价或接受政府指导价。因此普惠性幼儿园一定是公益的、有质量的幼儿园，其收费将不高于同类公办幼儿园的收费标准。
教育部的三年行动计划几年来为解决入园难、入园贵，提出发展“普惠性幼儿园”数量目标。这是政策导向。民促法分为非营利性和营利性，这是法律导向。选择非营利性，必然是“普惠性幼儿园”；选择营利性，也可以，但是很难成为“普惠性幼儿园”。普惠性幼儿园的核心是“收费标准”；非营利性与营利性的核心是办园财产的归属和举办者是否可以取得办园效益。
普惠、非营利实施办法与举办者经济利益的矛盾。民办学前教育是我国学前教育发展的中坚力量，民营经济占半壁江山的地位，学前教育大发展是因为民间资本的大量涌入，民间资本大量涌入是因为有利可图。
营利性园：严格新建园批准，对选择营利性园的税收、用地等重要因素的标准不出台。
民办园被普惠的趋势强调举办者的社会义务为主，尽可能减少其经济利益，甚至没有经济利益，势必导致与民办园的投资者发生经济利益矛盾，最终影响学前教育的发展。
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