市公共資源交易中心黨組書記、主任鄒學銘 羅 盟 攝
2018年8月3日上午，由衡陽市糾風辦、衡陽市廣播電視臺主辦，衡陽人民廣播電臺和衡陽晚報承辦的《政風行風熱線》節目，邀請衡陽市公共資源交易中心黨組書記、主任鄒學銘做客《政風行風熱線》直播室，就“陽光交易”有關問題與廣大聽眾進行了在線交流。
什麼是公共資源交易？
主持人：哪些是公共資源，什麼是公共資源交易？哪些交易項目需要進入市公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）交易？
鄒學銘：公共資源，是指政府或所屬單位以及政府授權的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經營性、壟斷性或特許經營性的並具有公有性、公益性的社會資源、自然資源和行政資源。公共資源交易，是指涉及公共資源的建設工程、政府採購、土地使用權、礦業權、國有產權、特許經營權出讓等交易活動。根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府採購法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定，市公管委下發了《衡陽市公共資源交易目錄（2017年版）》，凡列入交易目錄的項目，必須進入交易中心交易。目前進場主要有建設工程招投標、政府採購、國有土地、國有產權等四大塊的交易項目。
我市交易中心的基本情況如何？
主持人：請您介紹下成立交易中心的目的，我市交易中心的基本情況？
鄒學銘：整合建立統一的公共資源交易平臺，是國家推進公共資源交易領域改革及“放管服”改革的一項重要任務。主要目的是，形成統一開放、競爭有序的市場體系，通過對交易工作實行法制化、規範化、透明化的管理，提高公共資源的配置效率。國務院、省政府先後下發了國辦發〔2015〕63號、湘政辦發〔2015〕95號等文件，對此項工作提出明確要求。
我市交易中心成立於2015年5月，並一次性將8個分散的市直公共資源交易平臺及12個縣（市）區公共資源交易中心撤銷到位，達到“全市合一、集中交易、分級監管”目標。經過一年多時間籌建，交易中心於2017年5月揭牌正式運行，位於衡州大道西段蒸德大廈，交易區為裙樓14樓，辦公區為主樓1516樓。中心定編54名，現有在編工作人員51名，內設12個科室。根據衡政辦發〔2016〕21號文件要求，主要職責是負責我市公共資源交易平臺的建設、運行和管理，為全市公共資源交易活動提供場所、設施和服務。
交易中心是怎麼開展工作的？
主持人：交易中心具體是怎麼開展工作的？成立到現在交易總體情況怎麼樣？
鄒學銘：簡單概括起來就是“六個統一”，即統一進場交易、統一業務受理、統一信息發佈、統一交易規則、統一保證金收退、統一專家抽取。交易中心成立以來，緊緊圍繞市委、市政府確定的工作目標，以優化服務為主線，加強內部管理，創新服務舉措，規範交易行為，圓滿完成了各項工作任務，2017年共完成進場交易2083宗，成交金額488.81億元，較2016年分別增長244%、91.29%；節約資金3.97億元，增值資金65.86億元，各項指標數據均超額完成年度目標任務。今年16月，共完成進場交易項目1045宗，成交總額390.5億元，同比分別增長121.4%、614.5%，增收金額19.82億元，節約金額2.55億元。尤其是今年來，我市交易數據上升明顯，成交總額從去年14市州交易中心的第8位躍居第3位，佔14市州交易中心成交總額的10.75%。
主持人：交易中心作為公共資源交易的服務平臺，不具有行政監督職能，那麼，他與行政監管部門在職能上是怎麼劃分的？
鄒學銘：過去一段時間，大家對公共資源交易中心的職能定位不清楚，認為只要項目進入交易中心交易，都由交易中心監管和管理。國辦發〔2015〕63號文件已明確規定，公共資源交易中心是公共資源交易平臺的運行服務機構，是為公共資源交易相關市場主體、社會公眾、行政監督管理部門提供公共服務的單位。各級工程建設、財政、國土資源、國有資產等行業管理部門按照職責規定，必須承擔起行業監管的職能，除了對交易項目行使審核、批覆、下達交易任務的權利外，還要負責對進場交易活動的各環節進行監督管理，查處交易過程中的各類違規行為，受理和處理各類投訴，各級公共資源交易中心為進場開展交易活動的代理機構和評審專家的行為提供見證。一直以來，交易中心嚴格按照職能定位認真履行綜合服務職能，並沒有取代各行業行政部門的監管職責，做到了“法無授權不可為”。
交易場地可以在線預約嗎？
主持人：請問交易場地具體怎麼預約，可以在線預約嗎？
鄒學銘：公共資源交易改革的發展趨勢是從“有形”走向“無形”。目前，我市土地礦產項目、國有產權項目已實行全流程電子化交易，無需預約場地，全部在線上完成。需要預約交易場地的是建設工程交易和政府採購交易。建設工程項目已辦理CA的用戶，可直接在網上預訂開標時間和開評標場地，交易中心在網上接到信息會及時給予審核，確定是否預約成功。如沒有成功，交易中心會給出修改建議，用戶需根據建議修改後再重新提交，直至成功。政府採購項目目前實行線下預約場地，即來交易中心交易大廳一樓開評標場地預約窗口進行現場預約。隨著網上交易的全面開通，將進一步縮短交易時間，提高交易質量和效率。
我市“互聯網+政府採購”發展得怎樣？
主持人：請問我市“互聯網+政府採購”發展得怎樣？什麼時候啟用？
鄒學銘：讓公共資源交易搭上互聯網發展的快車無疑是難得的好機遇。我市政府採購從當初的分散交易，到現在的集中交易，從當初交易市場的無序狀態，到現在慢慢走向規範，可以說取得了決定性進步，但離全程電子化交易的目標仍任重道遠。為此，我們與採購辦多次對接溝通，共同努力推進，目前政府採購網上交易平臺已建成，達到網上報名、發佈交易信息、下載標書、繳納保證金等交易條件，預計在8月底可啟動試運行。今後，我們還將探索政府採購網上商城，給政府採購線上交易插上騰飛的翅膀。
主持人：請您介紹下國有建設用地使用權進場交易需提供哪些資料？目前進場情況如何？
鄒學銘：主要包括土地掛牌委託書、規劃條件書、土地儲委會會議紀要、土地權屬證明、評估報告、相關圖紙等資料。
按照進場目錄要求，國有建設用地使用權交易屬於應進必進項目。去年以來，市委、市政府、市公管委一直在全力推動此事，我們也一直在努力與縣裡溝通協調，還召開過專題對接座談會，希望儘快實現土地交易的全面進場，到目前為止，市直國有建設用地使用權交易已經全部進場實現網上掛牌交易，7個縣（市）及南嶽區已有祁東、衡東、常寧進場交易，其他還未進場的縣市也陸續與我們進行了進場相關工作的對接。
公共資源交易服務費收取標準如何？
主持人：公共資源交易投標保證金是怎麼繳納和退付的？繳納保證金有具體標準嗎？公共資源交易服務費又是怎麼收取的？
鄒學銘：保證金是用於約束投標（競買）人履行其投標（競買）義務的行為，由交易中心代收代退。投標（競買）人應按照招標文件中約定的時間、賬戶等要求繳納保證金，可通過銀行轉賬、電匯、網上銀行、銀行保函等非現金方式繳納。
保證金退付時按原途徑退付，先由代理機構（競買人）向交易中心提出退付保證金申請，對未中標（競得）人的保證金自中標（成交）通知書發出之日起5個工作日內退付；對中標人（競得人）保證金退付分兩種情況，工程招投標項目和政府採購項目中標人的保證金自簽訂合同之日起5個工作日內退付，國土項目和國有產權項目競得人的保證金分別轉為成交定金和成交價款。
保證金繳納標準以國家及行業對保證金繳納的相關規定執行。如建設工程按不少於招標金額的2%標準繳納，最高限額80萬元，國土交易按不少於招拍掛價的20%標準繳納。
交易服務費收取由交易中心代收，統一匯繳至市財政。目前我市四大塊公共資源交易服務費，政府採購交易服務費是免收的。工程建設、國土資源、國有產權等交易服務費嚴格按照《湖南省發展和改革委員會關於督促落實降低部分經營服務性收費標準的通知》（湘發改服〔2016〕711號）執行。具體收取程序是：招標方和中標方（競得人）持中標（競得）通知書和項目合同原件到交易中心窗口辦理，交易中心收費後開具服務費收費票據（《湖南省非稅收入一般繳款書》）給交款方。
公共資源交易誠信庫是什麼？
主持人：公共資源交易誠信庫是怎麼一回事？請您介紹下好嗎？
鄒學銘：建立公共資源交易誠信庫是治理公共資源交易違法違規行為，促進陽光交易的重要抓手，就像法院推行的“黑名單”制度一樣，擊中失信人的痛點，讓失信人一處失信、處處受限。從去年啟動誠信庫建設相關工作，目前已辦理登記入庫的市場主體有1770餘家。沒有登記註冊的，是不能參與投標（競買）的，這是條“硬槓槓”。今後，我們還將進一步擴大誠信庫規模，並與社會信用體系有機融合，一旦發現並認定為失信行為，將立馬啟動失信受限程序，強化誠信庫的震懾作用。
如何實現科技防腐，陽光交易？
主持人：聽說運用先進的科技手段保證交易活動的公開、公平、公正是中心的一大特色，請問你們是怎麼實現科技防腐，陽光交易的呢？
鄒學銘：我市按照“網上全公開、網下無交易”的要求建立了公共資源交易平臺，大量先進的科技手段和網絡技術在交易工作中得到了應用，有效保障了交易環節的公開、公平、公正。一是利用科技手段規範操作。著力打造“一網三平臺六大子系統”，將公共資源交易全過程轉移到電子化交易平臺上完成，最大限度地減少人為因素干擾。二是利用科技手段加強監管。通過引入第三方CA認證、數據加密、電子簽章等技術，建立起功能齊全、信息閉合、貫穿全程的網上監管系統，實行全流程“痕跡化”管理。三是利用科技手段抑制腐敗。全過程電子化網上留痕、可溯、可查，增加圍標串標的難度和成本，有效遏制圍標、串標現象的發生。（編輯：王丹 責編：雷昕 三審：李少華）
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