近日，广东省清远市出现招标代理服务0元中标的项目，中标结果公告如下图。
清远市中介超市网站公示（网址 http://wsbs.gdqy.gov.cn）
本项目的招标公告如下：
我们从向招标公告信息中可以看到：本项目为公立医院项目采购招标代理中介服务，项目总投资额为2.6亿元，按照政府取费文件计算招标代理服务费为37.56万元，重点项目服务费打八折，设定了采购拦标价为30万元。
本项目采购的服务金额限定为低于或等于30万元，选取中介的方式为网上竞价+随机抽取（在网上中介超市），从招标公告发出时间到报名截止时间为6天。
据媒体报道，从7月27日发布该公告起，6天时间中一共有50家单位报名。而进入网上竞价环节，面对30万元的限价要求，第一家投标人直接抛出了3000元的报价，瞬间抹掉了两个0。
随后，各投标单位陆续出价，2800，1800，一路跌出新低，最终从0.1跌到0。
如果让炒股的童鞋来看这条价格曲线，一定非常刺激。
最终，50家代理机构中，有26家报价为0，怎么选呢？
这时候，广受吐槽的摇号中标就隆重登场了，系统按照最低价随机摇号，最终，广州市新誉工程咨询有限公司以 0 元服务费 中标。
本项目0元中标到底合不合法呢？
南开大学法学教授何红峰接受媒体采访时表示，这“违反法律规定”。
根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》规定，政府采购必须有偿，投标报价不能低于成本价；
《招标投标法实施条例》第五十一条也规定，投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标；
《中华人民共和国反不正当竞争法》第十一条规定：经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。
看似“一个愿打一个愿挨”，涉嫌不正当竞争不说，更多的引发了对市场的忧虑。
过低成本的报价破坏市场秩序
事实上，超低级中标并非个例。
2017年3月9日，腾讯云0.01元中标预算金额为495万元的厦门市政务外网云服务项目。
2017年3月31日，中国电信0.01元中标预算金额为892.95万元的辽阳市信息中心公共信息资源共享平台硬件建设项目。
但是在政务云领域存在“先免费，再收费”的商业逻辑，可以简单理解为某政府部门对外招标饮水机项目，某单位愿意免费为其提供饮水机，但合同细则中明确写明今后该部门所有桶装水必须从中标单位处购买，按需付费。
但是工程招标代理服务属于高智力的专业中介服务，主要靠得是招标代理专业人员从业主需求分析、招标文件编制、组织招标、开标、评标、发表中标公告等工作，是需要一定成本保障才能完成的。
低价或者0价竞标从表面上看是牺牲了公司的利益，但这样的做法对其他的竞争对手来说，打击很大。市场监督管理部门应该对投标结果进行关注、调查，对其非法性进行认定。
0元中标后项目参与方的看法
业主方：清远市妇幼保健院
业主按照上边（已发布的政策文件）的文件把采购招标代理的信息发布到中介超市平台上，这个结果是系统按照 最低价随机摇出来的，中介超市只是告诉了我们一个最终的中标结果，与中标单位至今没有沟通过到底怎么回事，为什么0元中标也感觉很奇怪，到底他们做不做下去也不清楚，这是第一次按照规定使用中介超市采购中介服务。
平台方：中介超市
项目业主在我们平台选择了低于等于30万元作为服务金额，按照选取的中标方式为网上竞价+随机抽取的原则，是有可能0元中标的。现在本项目中标公告还在公示期，接受社会监督。
中标方：广州市新誉工程咨询有限公司
中介超市上本项目的招标公告设定金额单位为0-30万元，我们投0元是符合要求的。清远市26家投标单位都是0元竞价，我们是被摇珠摇到的，如果不做会被平台扣分。我们也需要积累本地区的业绩，没有办法。
业内人士针对0元中标提出看法
0元中标的几种可能分析:
1. 中标后的招标项目放宽招标条件，提高招标文件价格，靠招标文件售卖收回成本；
2.与未来中标施工单位私下暗箱操作，获取不正当利益，羊毛出在猪身上的逻辑；
3.获取业绩。
代理机构的转型之路
在招标代理行业，
十八大召开以来，机电产品国际招标、通信建设项目招标、政府采购等代理资格陆续取消。
2016年6月1日，招标师职业资格取消。
2017年8月，中央投资项目招标代理资质申请暂停。
2017年12月27日，《招标投标法》修订通过，全面取消了仅存的中央投资项目、工程建设项目代理资质。与此同时，代理机构应具备专家库的要求也一并取消。
自此，招标代理行业的准入门槛轰然倒塌。
一直以来，招标代理被视为“走走流程”就能完成的工作，受制于资质要求与相关政策，大量工程建设、政府采购项目必须采用法定招标程序发包，代理服务的市场需求不仅稳定，随着各地基建工程、政府采购的投入增加，还有逐步扩大的趋势。
市场需求的增长与资质门槛的逐步取消，推动招标代理行业进入竞争激烈的“红海搏杀”时代。
据住建部统计，从2013年到2016年，工程招标代理机构人均销售收入由50万元减少至44万元，人均利润由6.4万元减少至4.4万元。而在2017年，工程招标代理机构的营业收入总额比2016年继续减少10.5%，代理收入降低8.47%。
更令人忧虑的是，今年以来，《必须招标的工程项目规定》、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》陆续出台，依法必招项目范围大幅度缩小，招标代理生存空间被进一步压缩。
压力不仅仅来自于市场，电子招投标取代了大部分程序性、事务性的代理工作，原来由3个工作人员耗费1小时才能完成的开标环节，现在只需要1个人坐在电脑前，5分钟即可解决。
招标代理机构在电子招标条件下，感觉到空心化或者是边缘化。在传统的纸质招标时代，招标代理机构是绝对的主力和中坚力量，但是在线上电子招投标之后，招标代理机构的中心位置被不断挤压、边缘化。根据中国招标公共服务平台提供的数据，在对接该平台网络体系的190个平台中，第三方交易平台有72家，占比为37.89%，其中招标代理机构直接参与的平台不到50家，也就是不到1/4。在第三方交易平台上，交易的招标项目寥寥无几，处境艰难。尽管目前招标项目绝大部分都是由招标代理机构来实际操作，但是绝大部分的招标项目却不在招标代理机构所建设运营的交易平台上操作，这是非常尴尬的。同时，招标代理机构进驻第三方交易平台也担心被取代。在第三方平台上，招标代理机构需要录入招标项目全部数据，但招标代理机构自身却很难拿到其他相关数据。地市招标代理机构与所服务的招标人之间往往被交易中心平台物理分割，所以招标代理机构很难为招标人提供个性化和优质的服务。招标代理机构因此担心自身业务会逐步被交易平台所替代，所以招标代理机构常常感到未来的生存空间被压缩，不知道未来在哪儿。
技术的日新月异，使得许多传统工种日渐消亡。而代理作为由人来完成的服务，本应通过提供差异化、专业化的服务内容与服务质量，塑造不可替代的优势，赢得长远发展的上升空间，而如今却被动或主动的跳进“低价竞争”的漩涡，实力雄厚的企业或许可撑过一时，在市场中奋力扑腾的中小机构却会首先成为被淘汰的对象。
一方面，低价竞争的方式，透露出市场对招标代理服务同质化、低值化的看法。
另一方面，这跌破底线的价格，何尝又不是代理机构对自己的轻视呢？对业主而言，既然能用0.1元，甚至0元获得的服务，我为什么还要花更多的钱来购买？在当前招标代理机构转型的关键期，一旦埋下“免费可得”的种子，那么，将来想再通过专业化的咨询服务提升价值，将难上加难。
总之，在新形势下，招标代理机构转型升级之路注定不会是坦途，需要全方位探索和专业化发展。
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