中國網海峽頻道8月2日訊 在近日召開的市委人大工作會議上，同時印發了《中共泉州市人大常委會黨組關於發揮“兩個機關”作用助力“五個泉州”建設的意見》（以下簡稱《意見》），旨在進一步貫徹落實《中共泉州市委關於加強新時代人大工作的若干意見》，推動我市人大工作與時俱進、開拓創新。
黨的十八大以來，在市委的堅強領導下，全市各級人大及其常委會在地方立法、重大事項決定、監督工作、選舉任免工作、發揮代表作用及縣鄉人大建設等方面取得了顯著成效，實踐表明，堅持黨的領導特別是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，是做好人大工作的根本保證。
著眼於適應新時代人大工作新要求，《意見》強調要深化對習近平總書記關於人民代表大會制度的思想的認識，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，並將旗幟鮮明講政治、堅持以人民為中心的發展思想、全面推進法治建設、切實履行憲法法律賦予的職責貫穿始終，真正發揮各級人大及其常委會“成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關”的作用。
市人大常委會黨組書記陳萬里指出，市人大及其常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在中共泉州市委的堅強領導下，將《意見》落到實處，主動把人大工作置於“四個意識”的政治原則中去定向，置於“四個偉大”的宏觀視野中去思考，置於“四個自信”的戰略定力中去把握，置於“四個全面”的戰略佈局中去推進，奮力開啟新時代人大工作新徵程。
文件解讀
新時代新背景下，我市各級人大及其常委會要如何推進人大工作？昨日印發的《中共泉州市人大常委會黨組關於發揮“兩個機關”作用助力“五個泉州”建設的意見》在發揮人大“兩個機關”作用方面，都有哪些亮點？《意見》相關起草者對此進行了解讀。
亮點一
以新思想為指引
把牢人大工作正確政治方向
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實把牢人大工作正確政治方向置於第一篇章，從堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、毫不動搖堅持黨的領導、始終堅持以人民為中心和堅定不移推進法治建設四方面提出要求。強調要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，對立法、監督、決定重大事項、選舉任免等工作中遇到的重大問題，要及時向同級黨委請示報告，經黨委原則同意後再嚴格按法律程序辦理，確保人大各項工作始終保持正確政治方向。
亮點二
維護憲法權威
切實履行憲法使命
《意見》第二部分明確要維護憲法權威，切實履行憲法使命。要求嚴格執行省人大常委會關於開展憲法宣誓的規定，依法組織人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員進行憲法宣誓，將憲法知識作為被提請任命人員任前考試的重要內容，增強國家工作人員的憲法意識和使命意識。同時，結合機構改革，進一步完善人大專委會的設置。以規範性文件備案審查為抓手，有序推進合憲性審查，堅決糾正違憲違法行為，維護憲法權威和法制統一。
《意見》結合人大優勢，從深入開展憲法宣傳教育、嚴格落實憲法實施有關法律制度、切實加強憲法法律監督等方面提出要求，進一步豐富和發展憲法實施實踐，讓文本上的憲法“活起來”“落下去”。
亮點三
找準定位擔當作為
擔負起“工作機關”職責
黨的十九大報告要求各級人大及其常委會要“成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關”。《意見》結合人大工作，從加強立法工作、改進監督工作、決定重大事項和依法開展任免方面，努力打造名副其實的“工作機關”。
●突出質量 加強立法工作
《意見》將立法工作擺在重要位置，強調要把握遵循立法原則，完善立法工作格局，發揮立法主導作用，規範立後法規管理。
落實到具體工作，要健全立法顧問和諮詢專家、基層立法聯繫點工作機制，逐步探索對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估、立法中涉及的重大利益調整進行論證諮詢，擴大社會各方參與立法的廣度和深度；要積極推動政府及有關部門加大法規宣傳力度，督促檢查法規配套規範性文件的制定工作，落實法規配套規定；通過執法檢查等形式跟蹤法規實施情況，有計劃、有重點地對地方性法規開展立法後評估，及時做好法規清理與法規的立、改、廢、釋銜接工作。
●注重實效 改進監督工作
《意見》聚焦市委重大決策部署落實、“一府一委兩院”重點推進的工作及人民群眾普遍關心的熱點難點問題，強調突出監督重點。特別在加強對經濟工作的監督中提出，強化人大國有資產監督職能，建立聽取國有資產管理情況報告制度。在加強對預算編制、執行、調整以及決算的全口徑審查、全過程監督上，強調建立預算審查前聽取人大代表意見建議機制，強化對審計查出問題整改情況的跟蹤監督和責任追究。同時，加快推進預算聯網監督工作，切實管好人民的“錢袋子”。
在改進監督方式上，要改進執法檢查方式，按照全國人大常委會提出的6個工作環節，上下聯動開展執法檢查。圍繞社會重大關切，每年至少安排一次常委會會議開展專題詢問，促進詢問工作常態化。
在增強監督實效上，要增進監督合力。《意見》明確，要加強上下級人大之間監督聯動，每年安排2—3個全市聯動監督項目，不斷提高聯動監督的計劃性、協同性和有效性。
同時，要做好人大信訪工作。把信訪工作與聽取工作報告、執法檢查、視察等監督形式結合起來，對事關民生、與人大監督工作相關的重點信訪件進行跟蹤督查。
●把握關鍵 決定重大事項
去年1月份，中共中央辦公廳專門印發《關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，標誌著人大行使重大事項決定權進入歷史新紀元。
此次《意見》明確，要把握討論決定重大事項的重點，完善討論決定重大事項工作機制，加強對決議決定執行情況的監督。
其中，最為重大的轉變就是，明確重大事項的主要範圍，既包括程序性事項，也包括從本區域實際出發的加強民主法治建設的重大措施以及城鄉建設、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設項目等實體性事項，努力實現從程序性決定為主向程序性、實體性決定並重轉變。
同時，要督促政府結合實際，加快研究制定重大決策出臺前向人大報告的工作制度。
●嚴格程序 依法開展任免
《意見》明確要規範和完善任免程序，要保障人大代表和常委會組成人員的知情權，規範被推薦人選在會議投票表決前同人大代表、常委會組成人員見面的程序。健全“一府一委兩院”被提請任命人員任前法律知識考試製度，增強任命人員的法律意識、人大意識和公僕意識。
同時，強化任後監督。通過聽取和審議專項報告、工作評議、報送任期履職書面報告、組織人大代表視察、開展履職滿意度測評等形式，對選舉和任命人員的履職情況實施監督，把對事的監督和對人的監督有機結合起來，逐步增強人大監督的權威和實效，保證國家工作人員忠實履行職責，為人民掌好權、用好權。
亮點四
提升代表履職水平
切實發揮“代表機關”作用
我市現有各級人大代表11400多名，是國家政權機關重要的執政資源、民主資源和決策資源。《意見》將充分發揮代表主體作用放在重要位置，強調要建立健全“雙聯”長效機制，切實發揮代表主體作用，提升代表履職服務管理水平，擴大人民群眾有序政治參與。
《意見》明確，在編制立法規劃和計劃草案、監督工作計劃和作出重大事項決定前，要通過互聯網平臺或座談會等方式徵求代表意見。要健全代表聯繫群眾的渠道、形式和機制，發揮“人大代表聯繫群眾活動室”工作平臺作用，藉助互聯網、客戶端等新媒介，以“互聯網+”的思路開闢聯繫新渠道、創設聯繫新載體，努力打通聯繫人民群眾的“最後一公里”，進一步增強聯繫實效。
《意見》強調要建立健全代表履職登記和考評制度，推進代表履職述職報告制度，嚴格規範履職。同時，要強化代表履職服務和保障，在代表活動經費、活動場所、知政途徑、參加會議等方面予以保障。
《意見》還提出，定期公開備案審查的規範性文件和規範性文件備案審查工作的相關信息，接受社會監督。
亮點五
創建“五型”機關 打造“五型”隊伍
加強人大及其常委會自身建設
打鐵還需自身硬。《意見》提出，要堅持強本固基，切實加強人大及其常委會自身建設，要著力加強政治建設，提升能力素質，增強上下聯動，抓好宣傳研究。
《意見》強調，要進一步強化人大及其常委會重要政治機關的屬性，嚴格履行常委會黨組全面從嚴治黨主體責任，全力推進人大機關管黨治黨向縱深發展。
落實到具體工作中，要準確站位推進民主政治建設，促進依法治國，密切聯繫群眾，精心組織開展學習型、創新型、服務型、法治型、廉潔型“五型”機關創建活動，努力打造擔當型、公僕型、業務型、工匠型、實幹型“五型”隊伍。
同時，不斷推進縣鄉人大工作和建設。加強對縣（市、區）人大工作的聯繫與指導，形成上下聯動、整體協同推進的工作效應。堅持每年舉辦市縣兩級人大讀書班、務虛會的做法，總結推廣各地創新做法和經驗，共同提高，不斷提升全市人大工作水平。（周曉磊）
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