为贯彻十九大精神，落实省委补短板征集“金点子”活动，湖南日报、新湘评论、湖南人自己的银行——长沙银行联合主办“县域经济大家谈”征文活动，本期刊发公务员肖海英来稿。
党的十九大提出了许多新观点新思想新战略，其中关于乡村振兴战略以及建设现代化经济体系的论述都为繁荣发展县域经济提供了重要指导。结合湖南省委省政府近两年着力实施的建设“五个强省”具体工作构想，特别是“开放强省”“生态强省”要求，笔者就发展壮大湖南省县域经济提供三点建议。
发展壮大县域经济要与土地制度改革相结合。县域经济的核心是“三农问题”，实践证明“三农问题”解决得好，县域经济就发展得快，反之，县域经济相对滞后。所以党的十九大报告特别强调指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”同样，“三农问题”也是制约县域经济的关键因素，长期以来，“三农问题”的全部症结又都与土地有关，过去以土地和户籍为主的管理系统及管理手段，它们牢牢地钳制了农村地区的生机跟活力。今天与城镇不同的是，农村土地仍然不能作为资源要素参与市场流通和收益，即农村最主要的市场链条与全国一体的市场体系是断裂的。所以，十九大报告在宏观经济层面强调“发挥市场在资源配置中的决定性作用”，在微观经济层面要求“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度。”把宏观要求和具体方向结合起来，便可找到解决发展县域经济的钥匙。
总结农村土地制度改革经验主要有四条：一是确权，明确土地的管理、经营、收益主体，让农民吃上定心丸，调动其参与改革的积极性;二是务本，通过宏观政策调控农村土地的使用方向，使农村土地始终围绕“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”方向发展;三是流转，允许农民承包的土地作为一种市场要素参与市场流动，通过建立完善土地抵押、交易、融资等机制，释放土地活力和价值。四是融合，从“三农问题”的长远和根本出发，促进农村一二三产业融合发展、齐头并进，提高农业生产率和帮助农民增收。
发展壮大县域经济要与产业结构转移调整向结合。造成一个地区的产业结构状况的根源是深层次的，是极其复杂的，随着时间的推移和经济社会发展情况的变化，必须对产业结构做出调整优化，一个国家如此，一个地区更不能例外，这也为中西部省份在发展上实现“弯道超车”提供了可能。湖南省历来有一种地处内陆不为内陆意识所束缚、位居中部不甘居中游的力争上游的精神和智慧，以产业结构调整为中心，补齐县域经济发展的短板，为此应该做好三个层面的工作。一是牢牢把握一条主线，十九大报告指出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向”，围绕供给侧结构性改革主线，结合湖南省产业状况和“五个强省”目标要求，认真开展产业审查，抓住优势主导产业，做好“三降一补”工作，下决心抓关停破转，优化资源配置;二是用好改革和开放两种手段，增强两个支撑县域经济发展的动力。现有的县域经济产业是传承旧有经济体系的，县域经济作为一个相对年轻事物，它更是受到方方面面的制约，有观念思想上的，有体制机制的，有环境文化的，对影响束缚县域经济发展的一切障碍都要积极大胆通过改革的办法祛除，另一方面，要实施开放战略，开明开门办事业，引入市场机制、竞争机制，学习先进地区经验做法，借助外来人力、资本，以改革增强对开放吸引力和带动力，以开放倒逼改革措施落地，以改革开放增强县域经济发展内生动力，也是落实“开放强省”战略的应有之义;三是推动省内省外产业互动，把积极做好承接国际国内产业转移和调整优化省内产业布局结合起来，县域经济重点要突出特色、体现优势，要与地方习俗习惯物产衔接，做好产业“移植”和培育，那些产业可以通过利用国内国际产业转移实现，那些产业能够通过自主培育创新实现，对不同的产业渠道开展调研，用最少的资源做最高效的资源组合。
发展壮大县域经济要与美丽中国美丽乡村建设相结合。党的十九大报告指出“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”倡导“实施乡村振兴战略”，贯彻落实十九大精神要求，必须坚定不移地加快美丽乡村建设，以美丽乡村建设助力县域经济腾飞。实施美丽乡村建设工作，首先要持续推动乡村实现城镇化，牢牢树立规划先行的观念，任何时候“都要把人民群众的小事当作自己的大事”来做，强化布局引导，大到整体布局开发、产业发展方略等公共基础设施建设和宏观规划，小到人民群众的吃喝拉撒睡，都要放在真正实现城镇化目标中考量，并通过“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”手段，提升乡村治理美化成果。其次是推动一二三产业融合发展，以工业化信息化建设为目标，落实工业反哺农业、城市支持农村发展战略，提高农业生产效益，扩大第三产业规模和收入来源。再次要努力落实“生态强省”各项要求，十九大报告强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，生态是底色和底线，生态是根本、是生产力，作为一个在生态环境上具有得天独厚优势的省份，做好生态环境保护不仅等于创造生产力，更是孕育厚植生产力。总之，美丽乡村建设的出发点和落脚点是生活生产，是经济竞争力建设，是发展县域经济必须紧密围绕的主要工作内容。
县域经济具有十分重要的战略地位，也是后起经济体实现跨越发展、超越发展的重要筹码，而且随着“两个一百年”发展目标的临近，县域经济在解决发展不平衡不充分这个主要矛盾问题上的作用越来越大，没有县域经济的繁荣，制约“三农问题”的瓶颈就难以突破，可以预见县域经济将引领湖南省在新一轮改革发展的大潮中加快实现“五个强省”的发展宏图。
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本次征文活动收集“金点子”，要求学习贯彻十九大精神，重点突出县域经济大家谈、也可以关注支柱型产业、园区经济发展等。希望能理论联系实际，找问题、寻对策，提建议、出实招，抓重点、补短板。
所有入选作品在新湖南客户端、《新湘评论》网站专栏刊发、优秀作品在《湖南日报》《新湘评论》刊发。最出色的征文作品，将进行奖励并公布。
具体奖励方式：将设立一等奖5名，奖金各5000元;二等奖10名，奖金各3000元;三等奖20名，奖金各1000元;优秀论文若干。所有获奖者将由主办单位发给荣誉证书和奖金。
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