提到“減量”，我們往往第一時間會想到“疏解”，比如疏解人口、疏解產業、疏解行政機構。但是我們不能只談疏解，不談承接，甚至有時候，承接比疏解更重要。
可以說，疏解與承接是“減量發展”的A面B面，如果說疏解是為了緩解大城市病，實現減輕大城市資源環境壓力的目的，那麼承接就是減量發展的前提，是為所在地區的經濟發展提供持久的動力。
對於如何承接，其實《北京市關於全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）中已經透露了這些信息：
1. 落實產業轉移重點承接平臺建設意見和產業疏解配套政策，完善強化共建共管體制機制，推動建立產業轉移、共建產業園區的稅收分享機制等；
2. 切實打破行政壁壘，推動副中心交通基礎設施、公共服務及產業向廊坊北三縣延伸；
3. 健全支持雄安新區建設對接協調工作機制，爭取先行先試政策延伸覆蓋、國家重大創新資源協同佈局。
在承接方面，《行動計劃》將目光主要聚焦在產業、創新資源的轉移承接。打破行政壁壘，實現基礎設施和公共服務的延伸覆蓋，成為落實“減量發展”的保障。也就是說，能否給減去的“量”一個合理的去向，決定著“減量發展”政策的成敗。
減掉的“量”去哪兒了？
為了疏解非首都功能、給高質量發展騰挪空間，究竟要減哪些“量”？北京市發改委明確表示，包括一般性製造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。
這就說明，不符合首都功能定位的產業、行政機構、事業性服務機構以及相應的人口，必須由周邊地區有效承接。那麼問題來了，像北京這樣的超級大城市減量過後，減去的“量”將去向何方？
《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，為我們提供了承接工作的佈局與方向
通州副中心。北京城市副中心是北京新兩翼中的一翼，通過有序推動市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解，到2035年承接中心城區40—50萬常住人口。
雄安新區。與通州副中心不同的是，雄安新區更多的吸納集聚創新資源，發展高新產業。在與通州副中心“錯位發展”的政策導向之下，更多承接總部企業、金融機構、高等學校、科研院等的轉移。
京津冀地區。從更大範圍來看，承接非首都核心功能也是京津冀協同發展的重要一環。根據三地不同的功能定位，天津市、河北省承擔勞動密集型業態的疏解轉移、市場疏解、環境物流設施疏解。
在非首都功能疏解的帶動下，北京城六區常住人口在2017年實現由增到減的拐點，較2016年下降3%。通過疏解和承接，高端產業的帶動作用增強，2018年上半年，戰略性新興產業增加值同比增長17.1%，高技術產業增加值增長15.1%，北京正在加快腳步進入高質量發展的階段。
“減量”之後，如何有效“承接”？
能量守恆定律告訴我們，能量不會憑空產生和消失，只會從一種能量轉換為另一種能量。
“減量發展”也是一樣，疏解的同時必然需要承接。保障被疏解的企業和人口得到有效承接，需要在區域的協同和規劃上做文章。
構建產業承接平臺、承接制度。一方面，人口跟著產業走，能夠有效緩解首都地區的人口壓力；另一方面，產業、人才的集聚效應，能為周邊地區提供經濟發展的動力。
截至2017年12月，在京津冀產業轉移的過程中，三地初步規劃建立“2+4+46”平臺，包括北京城市副中心和河北雄安新區兩個集中承載地，四大戰略合作功能區及46個專業化、特色化承接平臺。
京津冀產業轉移承接平臺和空間佈局。圖片來源：首都之窗
打破行政壁壘，實現統籌協調。要做到打破行政壁壘，關鍵是打破自家“一畝三分地”的思維定勢，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。那麼，我們就來看一看，近年來在統籌協調方面，主要進行了哪些頂層設計：
近年來密集出臺的頂層設計，透露出行政壁壘正在逐漸被打破的趨勢。北京滄州·渤海新區生物醫藥產業園的“共建共管共享”模式，在全國首開異地監管先河。同時，《行動計劃》提出將出臺通州區與廊坊北三縣地區整合規劃，完善統一規劃、統一政策、統一管控的體制機制，這為承接非首都功能提供了重大機遇。
為疏解人口提供充分保障。對於被疏解的人口和企業，需要在交通、醫療、教育等方面為他們提供充分的保障。
以交通一體化為重點，強化基礎設施互聯互通。北京將建設京津石“1小時通勤圈”、京津保唐“1小時交通圈”，建設京唐城際、京濱城際等城際鐵路，建成北京新機場及新機場外圍“五縱兩橫”綜合交通網絡，讓疏解人口能夠享受更為便捷的交通條件。
河北張家口，工人在京張高鐵官廳水庫特大橋施工現場工作。圖片來源：視覺中國
為疏解承接地人口提供養老、醫療服務保障。《行動計劃》提出，依託京津冀區域醫聯體逐步推動建立三地轉診機制，擴大養老機構醫保互聯互通的試點範圍。2017年8月，北京世紀壇醫院、清華長庚醫院、北京口腔醫院等分別與保定市第一中心醫院、保定市第二中心醫院、保定市第二醫院等建立對口合作關係。
引導鼓勵養老服務業積極向北京之外的地域疏散和轉移，開展跨區域購買養老服務的試點。
環保聯防聯控，優化環境質量。對於防治大氣汙染，從當初各自單打獨鬥的模式，到目前的京津冀三地資源共享、責任共擔，開展聯動執法，共同排查、處置跨區域、流域的環境汙染問題和環境違法案件。
京津冀晉四地聯手治理永定河 總投資370億。圖片來源：東方IC
有專家指出，重視非首都功能的承接工作，要讓區域內各個發展單元都能在共享發展中獲得應有的發展空間和平等待遇，這樣才能使各個區域組成匯聚發展要素、充溢發展希望、釋放發展潛能。只有做好了承接，才能最大限度完成疏解任務，為北京的“減量發展”提供持續的動力。
實際上，它反映出的是一種底線公平觀念，意味著每一個為他所生活的城市作出貢獻的人，都能得到充分的尊重和保障。
（部分內容參考首都之窗、人民網、中國網等。編輯：解軼鵬）
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