“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”是全国普法办对普法依法治理工作取得显著成绩的地区授予的最高荣誉称号，是衡量一个城市文明程度、管理水平、法治建设、社会和谐的重要标尺。6月5日，全国普法办公室通报表彰了第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位共422个县(市、区)，其中甘肃省15个县(市、区)光荣入选。我市入选敦煌市、玉门市。
今天带给大家的是玉门市的创建经验：《玉门市以法治为引领整体推动法治（县）市创建进程》。
△ 图/ 玉门市人民政府网站
近年来，玉门市委、市政府认真贯彻落实全面依法治国基本方略和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以法治为引领，以“平安玉门”“法治玉门”建设为目标，以争创“全国法治县（市、区）”为抓手，在推进依法执政、依法行政、司法改革、法治宣传、队伍建设等方面下功夫、求突破，整体推动了法治（县）市创建进程。
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完善机制，强化保障，切实增强法治城市争创合力
一是加强组织领导，夯实创建保障机制。党政主要负责人认真履行法治第一责任人的职责，多次召开常委会议专题研究部署，成立了以市委书记任组长，市人大、市政府、市政协主要领导任副组长，市级23个部门为成员的全面推进依法治市工作领导小组，下设6个专项工作组及其办公室，由市委依法治市办公室具体负责“全国法治县（市、区）”创建工作的督促、指导、协调和日常管理工作。
二是健全工作制度，完善创建工作机制。制定出台了《玉门市全面推进依法治市工作的实施意见》《关于“法治玉门” 创建工作的决定》和《“法治玉门”创建工作实施方案》等规范性文件，切实为“全国法治县（市、区）”创建提供了强有力的机制保障。
三是强化工作措施，有序推进创建工作。建立了创建领导小组会议、决策等相关制度，出台了争创“民主法治示范村（社区）”“依法治理示范校”“诚信守法企业”等综合考核细则。在全市范围内聘请了20名法治创建监督员，定期召开法治创建工作推进会、基层法治创建工作座谈会，市财政每年拨付50多万元工作经费，确保了法治城市创建工作的顺利实施。先后荣获“全国生态文明先进县（市区）”“国家首批绿色能源示范县”“中国新能源产业百强县” “国家级园林城市”“全国最具区域带动力百强中小城市”“全国最具投资吸引力城市”和甘肃省“平安县（市区）”“全省双拥模范城” 及“甘肃省‘六五’普法先进（县）市”等荣誉称号。
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强化措施，狠抓落实, 强力推进法治建设进程
一是坚持依法执政，严格依法行政。市委、市政府高度重视法治建设，坚持依法行政，将法治建设纳入全市经济社会发展大局，全面推进依法行政步伐。市乡两级政府依照《 酒泉市法治政府建设方案（2016—2020年）》制定了五年规划和年度工作计划，大力推进落实权力清单制度。进一步深化行政审批制度改革，树立“一处跑、跑一次”的服务理念，新建了1.4万多平米的市民服务中心，目前，全市312项行政服务审批事项已全面进入市民服务中心。建立健全法治政府建设指标体系和考核标准，不断健全完善公共法律服务体系，继续推进落实机关、企事业单位和乡镇（ 街道 ）、村（社区）法律顾问全覆盖，全市共聘请法律顾问47名。坚决纠正惩处不作为、乱作为和懒政、怠政、失职、渎职行为，深化行政执法体制改革，加强重点民生资金、重大建设项目的审计以及党政主要领导干部和相关企业领导经济责任审计。全面推进财政预算等重点领域的政务公开，始终坚持依照有关法律法规进行决策施政。
二是强化法律监督，确保公正司法。认真贯彻落实省市委关于加强党内法规制度建设有关精神，不断加大对党内法规执行情况的监督检查。充分发挥人大在依法治市中的主导作用，加强对“一府两院”的法律监督、工作监督。
三是推进司法改革，落实执法责任。加强党委政法委对依法治市工作的领导，根据中央及省委、酒泉市委统一部署，积极支持政法部门全面落实中央、省司法体制改革具体措施，深入推进公安、诉讼制度、公诉制度、司法行政等各项司法体制改革。市公安局进一步完善了执法月通报制度，增强了民警执法办案的责任心和学法用法的积极性。市法院围绕审判制度为中心的司法体制改革，加强对立案、审判、执行各环节的流程管理，审判工作进入了良性循环轨道。市检察院坚持创新务实，依法办案，最大限度地减少不和谐因素。公、检、法、司等部门进一步完善了人民陪审员、人民监督员、警风警纪监督员、行风监督员制度，加强了外部监督。
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深化宣传，注重实效，全力推进全民学法用法守法
玉门市按照全市“七五”普法规划和人大《决议》确定的目标要求，以“法律八进”活动为基础，不断创新拓展法治宣传教育形式和内容，进一步完善重点对象学法用法制度和措施，有力推进了全民尊法、学法、用法、守法。近3 年来，全市共建成法治文化公园、广场、长廊、楼院等各类法治文化阵地58个，建成《玉门普法》《铁人讲法》等新媒体普法平台6个。开展了形式多样、内容丰富、针对性实效性强的法治宣传活动26场次，开展“法律八进”活动43场次，举办法治讲座培训58场次，举办重点对象法律知识考试3次，播出《铁人讲法》普法专题节目135期,发布《玉门普法》短信、微信微博32.4万条次,发放宣传材料18.7万份，受教育群众达11.65万人次。
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突出重点，普治并举，着力夯实社会治理基础工作
一是加强基础工作，增强社会治理保障力度。目前，全市城乡社会治理机制完善，基层群众民主自治机制健全，在14个乡镇（街道）和老市区管委会及59个村、14个社区已建成“一办四室一中心”综治工作点42个，切实增强了社会治理基层基础保障力度。
二是开展专项整治，努力维护社会稳定。为进一步优化法治城市创建外部环境，市委、市政府部署开展了“交通安全、市容市貌、安全生产等各类专项整治活动。
三是深化争创活动，综合提升创建水平。玉门市积极开展了“民主法治示范村（社区）”“学法用法示范机关”“学法用法模范公务员”、“诚信守法企业”等创建活动,涌现出了一批普治工作典型，发挥了法治引领示范作用。
四是合力并举共同参与社会治理。全市进一步健全完善法律服务体系，先后建立了市道路交通、医患纠纷和市联合调委会等10个专业调委会，在全市大力推行 “三调联动”机制、人民调解协议诉前司法确认机制和“口袋调”制度，切实增强了矛盾纠纷的调处化解能力。
近三年，全市各级调委会共调处矛盾纠纷4610件，调处成功4499件，调处成功率达到97.6%。政法各部门着眼于“以打促防”，发挥主力军作用，有效遏制了各类违法犯罪案件的发生，加强了对社会弱势群体的司法救助和特殊人群的安置帮扶教育管理工作，人民群众的安全感得到进一步提升。
△ 图/ 玉门市人民政府网站
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