今天上午，玉溪市委召開全會，審議並同意撤銷澄江縣設立撫仙湖市的有關事項。
會議認為，撤銷澄江縣設立撫仙湖市，是撫仙湖保護治理和玉溪長遠發展的客觀需要，有利於持續推進撫仙湖的保護治理，確保撫仙湖國家戰略水資源長期穩定保持Ⅰ類水質；有利於把澄江打造成為國際旅遊城市、國際健康養生城市、國際會議中心城市；有利於培育發展新動能，把澄江打造成為“健康生活目的地”。
會議指出，澄江縣人口、經濟、社會發展等各項指標已達到國家規定的標準，撤銷澄江縣設立撫仙湖市的時機已經成熟，條件完全具備。有關部門要嚴格按相關程序儘快上報有關情況，並統籌做好撤銷澄江縣設立撫仙湖市的各項工作，確保撤銷澄江縣設立撫仙湖市各項工作順利推進。
按照規定，撤縣設市需要層層上報，首先由縣級民政局和有關部門擬定變更方案，交縣政府審核後向市政府、省政府提交申請材料，之後由省政府遞交國務院審批。最終經國務院審批通過後，由國家民政部發文，方可確定該縣正式撤縣設市。澄江撤縣設市工作還需走完相關程序才能最終完成。
一字之差，大不相同
從“縣”到“市”，看似一字之差，實則大有不同。從表面上看，管轄區域沒變，人口沒變，行政級別沒變，政府部門機構及人員組成除了名字上換了個字，也沒什麼太大變化。但其背後的差距，何止千里。
從行政功能來看，撤縣設市後，其行政權力有所加強，特別是城市建設的自主權空間比較大，還可徵收更多的城市建設費。雖然行政級別一樣，但大多數人會認為市的經濟實力比縣強。縣改市後，在爭取優惠政策、試點方面，上級部門會予以優先考慮。在規劃和城建方面，也會站在更高起點，很多規劃更容易獲得上級主管部門批准。
從經濟發展和產業結構來看，撤縣設市（區）之後將告別以農業為主的發展道路，邁上城市化和工業化發展的新臺階，在招商引資、產業佈局、基礎設施建設方面都會獲得政策紅利。
從縣域功能上看，“撤縣設市”是縣域經濟發展探索的一種模式。設市無疑是加快發展的契機，可以促進縣域人口結構優化、產業結構調整、城市規劃調整，原有行政管理的內容、生態、模式都會發生改變。
從福利功能來看，居民在醫保、社保、教育、最低工資等方面都將享受市區居民待遇，福利會大幅提高。學校、醫院、公園、廣場等公共服務設施的建設標準更高，居民將享受到更高水平的教育、醫療服務，享受到更加優渥的基礎設施和人居資源。
撤縣設市的誘惑如此之大，使得全國上百個縣爭相申報。根據澎湃新聞報道，截至2015年，全國在民政部排隊“縣改市”的縣已經超過200個。我省同樣在積極籌劃撤縣設市相關工作。
2017年3月，省住建廳在《雲南省城鄉發展規劃（徵求意見稿）》中提出，要培育發展一批中小城市，加大推進水富、祿豐、祥雲、羅平、華坪、鎮雄、宜良、嵩明、河口、建水等10縣撤縣設市，積極推進馬龍、魯甸等縣撤縣設區。不過，澄江縣並未在當時的公示名單之列。今年3月底，馬龍已經獲得國務院批准撤縣設區，而其他地區還沒有動靜。
澄江撤縣設市已經獲得玉溪市委的審議通過，相比全省的其他“意向”地區，其可謂是撤縣設市的“急先鋒”，那麼澄江都有什麼資本呢？
經濟總量居全省中游
從雲南省縣域經濟發展情況來看，2017年澄江縣實現GDP總值為90.8億元，在全省129個縣域經濟中排第56位，居於全省中游。在玉溪市9個縣區中，澄江縣經濟總量略低於江川區，位居第6位，處於中下游水平。
與2017年《雲南省城鄉發展規劃（徵求意見稿）》中擬申報撤縣設市的水富等10縣相比，澄江GDP也僅高於水富、河口和華坪三縣，排名第8位，而其餘申報縣GDP均已突破百億。相比之下，澄江縣經濟總量並不佔優，卻最先將撤縣設市工作提上議程。
可見，經濟總量並不是優先考量的標準。在玉溪市的9個縣區、甚至在全省範圍中，澄江縣可謂走出一條迥然不同的發展之路。多年來，玉溪市工業佔比長期超過50%，是全省工業化程度最高的地區，而第三產業佔比僅為38.4%，為全省最低。相比之下，澄江縣的第三產業佔比卻達到56%，在玉溪9個縣區中佔比最高，澄江的服務業佔比已經達到2016年昆明全市的整體水平。
更為發達的第三產業與澄江獨特的資源優勢不無關係。擁有“世界深藍湖區撫仙湖”“地球生命起源澄江化石地”“古滇文化發源地”三張世界級名片，澄江縣在自然資源、生態環境、歷史文化底蘊方面均可圈可點，成為滇中地區最優質的旅遊目的地之一。在全省2017年縣域經濟評比中，澄江縣在全省26個重點生態功能區綜合指標考核排名第一。
今天召開的玉溪市委全會指出，澄江縣在人口、經濟、社會發展等各項指標已達到國家規定的標準，不過會議並未透露具體執行的是哪一套標準。
此前，曾有媒體報道，2016版國家《設立縣級市標準》已經出臺，但是並未公開。這一報道是否屬實難以求證，而現在能找到的標準是由國務院在1993年批覆執行的《關於調整設市標準報告》，距今已有25年曆史。雖然該標準已經無法適應社會經濟的發展需求，但是仍有一定參考價值。
《關於調整設市標準報告》指出，每平方公里人口密度100人至400人的縣，達到下列指標，可撤縣設市：
一是縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於10萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於7萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於25%，並不少12萬。
二是全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於70%，並不低於12億元；國內生產總值不低於8億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政總收入不少於5000萬元。
三是城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於60%，道路鋪裝率不低於55%，有較好的排水系統。
截至2017年末，澄江縣幅員面積984.6平方公里，常住人口18.1萬人，人口密度184人每平方公里，全縣城鎮化率達51%。照此推算，澄江全縣非農業人口應為9.1萬人。2017年，澄江全縣完成生產總值90.8億元，其中第一產業完成增加值11.2億元，第二產業增加值28億元，一般公共預算收入完成8.8億元，第三產業佔比高達56.6%。
從前兩類指標來看，澄江縣除了人口指標稍有不足之外，其餘均超過了1993年的設市標準。而公共基礎設施方面，應當也不會拖澄江後腿。
不管撤縣設市的標準是否已經發生變化，也不管澄江撤縣設市能否順利進行，但是毫無疑問的是，其設市的同時進行更名的意圖卻很明顯。
依託撫仙湖，大打旅遊牌
大部分撤縣設區或設市的地方均保留原地名，只是變更行政區劃名稱。而澄江縣在設市的同時進行了更名，並且是以當地著名的旅遊景點來命名。
在1983年以來雲南的行政區劃變革中，僅有兩個更名先例。一個是思茅市更名為普洱市，另一個是中甸縣更名為香格里拉縣。前者形成了“普洱市”與“普洱茶”影響力的共振，後者用西方小說中夢幻的名字對中甸完成了包裝。
放眼全國來看，1987年安徽徽州地區撤地設市時更名為黃山市；1994年湖南大庸市依託張家界國家森林公園更名為張家界市；1998年四川南坪縣依託九寨溝國家森林公園更名為九寨溝縣。這些地區更名的目的，無一例外都是為了推廣當地知名的旅遊景點。
澄江縣將設市與更名並舉，這意味著當地將依託撫仙湖的資源優勢，大打旅遊牌。
今年6月份玉溪召開的市委常委會議指出，要將“撫仙湖市”打造成為省內一流、國內領先、國際知名的國際旅遊城市、國際健康養生城市、國際會議中心城市，這三個定位無疑都和撫仙湖緊密聯繫在一起。未來的“撫仙湖市”將依託資源優勢發展旅遊業及旅遊地產、養老地產、大健康和會展等產業，促進經濟轉型升級。
當前，國內多家地產商都已經盯上了撫仙湖這一優質資源，包括萬科、雲南城投、海誠、復星、龍湖、中航、昆明城建等在內的開發商都在撫仙湖沿岸有開發動作或計劃。截至目前，已經開發有仙湖錦繡、中國撫仙湖國際旅遊度假區、撫仙湖廣龍旅遊小鎮、路居旅遊小鎮、仙湖古鎮、湖畔聖水等二十多個旅遊地產項目，密集的投資幾乎對撫仙湖形成了合圍之勢。
在今年4月份玉溪的重點投資規劃中，玉溪市在撫仙湖—星雲湖文化旅遊產業投資方面，鼓勵有實力的旅遊文化企業投資建設高端休閒度假、影視文創基地、民族風情觀光體驗、特色文化旅遊小鎮的文化旅遊項目，支持有專業背景和營運經驗的大企業大集團，投資建設富有特色的養生養老、醫養結合、健身康體的大健康項目。更名的舉措，又讓澄江獲得了一手如同“香格里拉”和“九寨溝”一樣凸顯旅遊資源的好牌。
擁有滇中地區最優質的旅遊資源，澄江縣如果成功更名設立撫仙湖市，將會進一步促進滇中城市群的進化，使滇中城市群的格局更加成熟和完整。
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